各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市推動先進制造業和現代服務業深度融合發展示范行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

2022年12月17日

(此件公開發布)

南京市推動先進制造業和現代服務業深度融合發展示范行動實施方案

為貫徹落實《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》(發改產業〔2019〕1762號)和《江蘇省先進制造業和現代服務業融合發展標桿引領工程實施方案》(蘇發改服務發〔2021〕1049號)，深入推動南京市先進制造業和現代服務業(以下簡稱“兩業”)融合發展，打造“兩業”融合發展高地，培育一批體現南京特色的“兩業”融合發展示范企業和示范區域，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供有力支撐，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，以深化供給側結構性改革為主線，加快培育具有國際競爭力的“2+2+2+X”創新型產業集群和優質高效、結構優化、競爭力強的“4443”服務產業新體系，深化先進制造業和現代服務業的業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索融合發展新業態、新模式、新路徑，推動“兩業”相融相長、耦合共生。

二、目標任務

到2025年，全市先進制造業和現代服務業融合程度明顯加深，產業結構持續優化，制造業服務化水平顯著提升，服務業制造化程度不斷深化，“兩業”融合發展的新業態、新模式、新路徑不斷涌現，“兩業”融合發展成為培育經濟新動能和推動制造業高質量發展的重要支撐，培育“兩業”融合發展示范企業80家左右、示范區域20個左右，爭取省級標桿引領典型15家左右，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，打造國內領先的“兩業”融合發展高地。

(一)培育融合發展示范企業。以引領型龍頭企業、專業型中小企業和資源型平臺企業為重點，加快培育一批多元化融合發展示范企業。支持制造業和服務業引領型龍頭企業發揮行業示范作用，依托自身核心資源和行業整合能力，以標準化運營帶動上下游企業提升生產技術水平，推動行業融合發展。支持專業型中小企業運用其貼近市場、機制靈活等特點，以專業化分工、服務外包等方式與大企業建立穩定協作關系，形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。鼓勵資源型平臺企業發揮整合資源、集聚企業優勢，積極暢通產業鏈條、擴大行業縱深、促進市場細分，構建以平臺企業為媒介、眾多企業參與的產業生態圈。

(二)培育融合發展示范區域。以全市納入《中國開發區審核公告目錄》的開發區、高新園區和生產性服務業集聚區為基礎，開展“兩業”融合發展示范區域培育。充分發揮政府作用，加快搭建研發設計、檢驗檢測、物流供應、數字賦能、品牌推廣等公共服務平臺，積極導入資本、人才、技術、政策等優勢資源，引導園區探索市場準入、要素配置、市場監管、統計監測等融合發展機制，促進產業鏈供應鏈高效整合、要素加快集聚、服務精準對接，打造一批“兩業”深度融合發展示范區域和特色基地。

(三)打造融合發展生態。支持科研院所、高等院校以及科研、咨詢、金融、投資、檢測、知識產權等機構積極培育新產業新業態。加快“兩業”政策融合，在創新管理方式、完善工作機制、優化市場監管等方面先行先試，強化資金、用地、人才、資源等要素支撐。加強“兩業”融合質量標準建設，積極推進國家、省級標準化試點項目，完善“兩業”融合標準化市場。引導企業跨領域、跨地域、跨行業協同，建立產業聯盟等融合發展合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產業協同和社會協作。

三、重點領域

聚焦智能電網等六大重點制造行業，創新發展服務業態，將價值鏈逐步由產品制造向“產品+服務”轉變，促進企業轉型發展。支持軟件信息等六大服務行業發揮數據驅動、資源集聚等優勢，向制造領域拓展應用。大力培育個性化定制等六類新模式新業態，推動南京制造向南京智造轉變。

(一)鼓勵制造行業發展服務業態

1.推動智能電網向應用領域拓展融合。加快推進云計算、大數據、通信、儲能技術在智能電網領域的融合創新和應用，推動智能電網向信息通信、傳感測量、自動化控制、分布式電源接入等應用領域拓展，提升現代電網信息化、數字化、智能化水平。促進電力系統芯片開發設計、軟件研發、新能源發電、新型儲能、電力通信系統開發等上下游融合發展，形成覆蓋智能電網研發設計、生產制造、拓展服務的應用解決方案。高標準建設南京市智能電網產業創新中心、面向智慧電力的人工智能創新融合應用平臺，提檔升級國家智能電網應用產品質檢中心，打造國家級智能電網綜合服務中心。(責任單位：市工信局、市發改委，以下均需各區、園區共同負責，不再列出)

2.推動集成電路全產業鏈深度融合。聚焦集成電路產業鏈關鍵環節，推動晶圓制造和芯片設計、封裝、測試、應用等服務融合發展。突破國產EDA設計軟件關鍵核心技術，發展面向物聯網、人工智能、5G通信、新能源汽車等產業的芯片設計及應用研發服務，建設高端封測產業基地，推廣應用快速封裝、陶瓷封裝、三維(3D)封疊封裝等特種封裝技術。推動國家第三代半導體技術創新中心(南京)和集成電路產業基地建設，積極爭創國家集成電路設計服務產業創新中心。依托集成電路培訓基地和江北新區人力資源產業園，提供系統化、一站式集成電路產業人力資源服務。(責任單位：市發改委、市工信局、市科技局)

3.推動生物醫藥和健康服務融合發展。聚焦醫藥創新研制、醫療器械、醫療信息化、醫養健康等領域，加快構建“醫藥、醫療、醫工、醫信、醫養、醫體”融合發展體系。加快人工智能、數字技術在醫藥研發、醫學診斷、醫用器械等領域深度應用，鼓勵醫藥和診斷產品生產企業拓展外包服務和第三方醫學診斷，支持醫療設備生產企業提供一體化閱片、遠程會診、智能化手術室等整體解決方案。加快生物醫藥產業重點園區醫藥研發公共服務平臺建設，幫助企業縮短試產周期、降低生產成本、提高生產效率，支持高淳區探索推動醫療器械首臺(套)應用示范。打造高端康養綜合體，開展健康管理、運動康復、精準照護等增值服務，實現設備智能化、服務智慧化。(責任單位：市科技局、市衛健委、市工信局、市體育局、市民政局、市發改委)

4.推動智能汽車制造和全流程服務融合發展。進一步加強整車集成技術、節能減排、動力及燃料電池等技術攻關，深化新一代信息技術、人工智能等在汽車領域應用，完善智能網聯汽車產業生態體系。加快汽車制造與整車物流、汽車金融、汽車銷售、維修保養、回收利用等全產業鏈融合發展。支持新能源汽車生產與智能發電、電池儲能等技術服務融合發展，推動新能源整車制造與出行服務融合發展。聚焦智能網聯整車、智慧交通設備等領域核心骨干企業培育，推動全產業鏈布局，加快建設秦淮白下高新區、江寧開發區、建鄴區生態科技島、溧水開發區等產業集聚區，打造各具特色的南京智能網聯汽車應用示范區。(責任單位：市工信局、市發改委)

5.推動智能裝備制造和運營管理服務融合發展。推動高檔數控機床、高精密減速器、智能機器人、增材制造裝備產業智能化升級，加快建設智能工廠、工業互聯網平臺，發展高端工業軟件和大數據服務，提升裝備產業數字化、智能化水平。引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等服務。推動江北新區智能制造產業園、江寧區智能制造產業園、六合區數控機床產業園等智能制造裝備重點園區融合發展先行先試。(責任單位：市工信局、市投促局、市發改委)

6.推動鋼鐵石化產業轉型發展。以鋼鐵、石化龍頭企業為重點，大力推動傳統鋼鐵石化產業轉型升級。引導鋼鐵企業多元發展智能制造、工業互聯網、節能環保、工業旅游等服務，加快提升非鋼產業占比。推動石化企業優化調整產品結構，促進關聯產品向產業鏈后端發展，實施新材料轉型工程和“近零”排放改造升級，構建循環發展、綠色低碳的現代產業鏈。發展壯大鋼鐵石化產品交易電商平臺，開展循環物資、加工訂制、倉儲物流、金融信貸等服務，支持煉化龍頭企業開展船用燃料油生產、混兌、加注、貿易等業務。(責任單位：市工信局、市發改委)

(二)支持服務行業向制造領域拓展應用

1.推動軟件信息服務賦能制造。鼓勵企業加快云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、區塊鏈等新一代信息技術與制造技術的融合應用，為生產制造提供精準、高效服務。加強基礎軟件和工業軟件技術攻關，在智能電網、通信、智能交通等優勢行業加快形成規模化應用。推動“5G+工業互聯網”示范應用，打造一批工業互聯網標桿工廠，加速產業數字化轉型。支持紫金山實驗室、南京軟件產業公共服務賦能云平臺、信息技術應用創新協同攻關基地等高水平公共平臺發展，做大做強“一谷兩園”，全面打造國家軟件和信息服務產業集群。(責任單位：市工信局、市發改委、市科技局)

2.推動人工智能與實體經濟深度融合。加快推動人工智能與各行業融合創新，在智慧城市、智能工廠、智能零售、智能服務等重點領域開展人工智能應用試點，全面培育“AI+”新業態、新模式，提升產業智能化水平。依托中國(南京)軟件谷、江北新區人工智能集聚優勢，圍繞人工智能基礎軟件、處理框架、自然語言處理、計算機視覺等方面開展關鍵技術攻關。支持實體企業根據業務發展狀況進行數字化改造，實施“機器人換人”、企業上云等，積極開展物聯網、5G應用和智能制造轉型。圍繞國家重大基礎科學研究課題和前沿領域，布局建設人工智能創新應用先導區，爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區。(責任單位：市工信局、市科技局、市發改委)

3.優化供應鏈管理融合服務模式。引導大型流通企業向供應鏈集成服務商轉型，鼓勵企業開展智慧物流、集中采購、數據協同等供應鏈管理服務，推動上下游企業的生產、采購、倉儲、運輸、銷售等管理系統相互對接，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。支持核心企業建立協同綜合服務平臺，開展質量追溯、知識產權、報關檢驗、合規管理等供應鏈專業化服務。推進南京港口型(生產服務型)國家物流樞紐、南京臨空經濟示范區等建設，完善聯運設施，提高一體化轉運快捷銜接能力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。(責任單位：市商務局、市發改委)

4.推動節能環保服務深度融合應用。聚焦水處理、大氣治理、土壤修復和固廢處理等領域，加快發展節能環保產品研發設計、生產制造、工程咨詢、能源審計、運營維護等整體服務。加強新能源生產使用和制造業綠色融合，推進太陽能、氫能等新能源生產服務與設備制造協同發展，推廣智能發電、智慧用能設備系統，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務。推動再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展，推動六合區、江北新區、江寧區有序提升垃圾電廠處置能力，鼓勵開展餐廚廢棄物制氣示范應用。支持汽車、紡織、家電等生產銷售企業，利用配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流，開展回收利用服務。(責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局)

5.創新發展新型消費融合業態。深化“互聯網+”模式，促進線上線下消費融合互動。推動零售業態運用互聯網技術改造升級，利用實體網點資源強化產品互動、展示和體驗功能。著力推進文商旅體等消費業態深度融合發展，加強商業、文化、旅游、體育、健康、會展等消費跨界融合，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。鼓勵電商平臺利用資源整合和大數據優勢，加快促使制造企業柔性化生產、精準化營銷、品牌化發展，滿足市場多樣化需求。(責任單位：市商務局、市發改委、市工信局)

6.促進產業金融一體化融合發展。發展壯大科創金融、供應鏈金融、數字金融等現代金融體系，引導發揮金融對產業的融通資金、整合資源、價值增值等功能，促進“金融+產業”深度融合。推動科創金融服務創新，完善知識產權融資運營服務體系，發展知識產權證券化和信托融資。鼓勵保險機構積極研發推出網絡安全險、集成電路險、軟件險等險種，升級完善覆蓋科技創新企業全生命周期的產品體系。規范發展供應鏈金融，依托供應鏈核心企業，為供應鏈中制造、采購、運輸、庫存、銷售等各環節提供融資服務，實現物流、商流、資金流、信息流“四流合一”，推動供應鏈高效運轉，降低融資成本。(責任單位：市金融監管局、人行南京分行營管部)

(三)培育融合發展新模式新業態

1.個性化定制服務。暢通制造企業和互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接，發展反向定制(C2M)和個性化設計、柔性化生產。鼓勵家居、服裝制造企業運用新一代數字技術，搭建個性化定制服務平臺，通過體驗互動、在線設計等方式，推廣個性化定制服務。支持鋼鐵、石化、裝備制造企業增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。(責任單位：市發改委、市工信局、市商務局等有關部門)

2.全生命周期管理服務。支持大型裝備制造、鋼鐵、工業機器人、家電等企業加強產品協同設計、制造和服務，建立從研發創新、產品工程設計、生產制造、售后服務、回收利用等整個過程的產品全生命周期管理。引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務，發展產品再制造、再利用，實現經濟、社會生態價值最大化。(責任單位：市發改委、市科技局、市工信局等有關部門)

3.共享制造。鼓勵制造業龍頭企業建立基于互聯網的制造業共享平臺，聚焦產業鏈協同，開放自身優質資源，集聚分散、閑置生產資源，提供彈性匹配、動態共享的社會化服務，打造目標一致、信息共享、資源與業務高效協同的社會化制造體系，推進中小企業制造能力整合。(責任單位：市發改委、市工信局等有關部門)

4.整體解決方案。支持電力設備、醫用器械、環保設備、物流裝備等硬件供應商向用戶提供配套設備的使用培訓、售后維護、場景應用、分析檢測、遠程管理服務，由提供設備向提供全過程、全方位、全天候的整體解決方案轉型。(責任單位：市發改委、市工信局等有關部門)

5.總集成總承包服務。支持大型基礎設施、智能電網、新能源、節能環保、大型機械制造企業依托數字化、模塊化技術搭建“硬件+軟件”“平臺+服務”的集成系統，提供建設—移交(BT)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務，實現全方位業務轉型升級，逐步轉變為具有工程總承包、系統集成、國際貿易、投融資能力的總集成總承包服務提供商。(責任單位：市發改委、市科技局、市工信局等有關部門)

6.工業文化旅游。引導工業和文化旅游加速融合，依托鋼鐵冶煉、軌道交通、礦山礦井等有條件的工業資源，開發建設一批特色突出、市場競爭力強的工業旅游基地，厚植工業文化，弘揚工匠精神。支持云錦、金箔、陶瓷等工藝品制造企業挖掘歷史文化底蘊，開發集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品，打造一批工業文化旅游精品路線。(責任單位：市發改委、市工信局、市文旅局等有關部門)

四、保障措施

(一)優化發展環境。放寬市場準入，優化技術標準、認證認可管理機制，支持探索企業跨行業經營的發展模式。研究制定服務衍生制造、服務型制造及有關制造業企業服務業務的分類、核算標準，探索建立有關統計指標體系和分析評價體系。定期舉辦“兩業”融合發展論壇，組織各級“兩業”融合發展試點、示范單位業務培訓和行業交流，搭建政企、銀企對接平臺，為試點、示范企業提供融資、信貸、人才等面對面服務。組織“兩業”融合發展典型案例編制，形成可復制、可推廣的經驗做法。(責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市人社局、市市場監管局、市統計局、市金融監管局)

(二)鼓勵融合用地。鼓勵同一地塊內工業、倉儲、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途確定供應方式。單一工業用地項目，可兼容研發、中試設施、檢測等其他生產性服務功能比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活配套設施比例不超過地上建筑總量的15%，兼容設施不得分割轉讓。制造業企業發展服務業務的，其服務業務部分符合條件的可采取分類別分表計量方式執行工商業電價。(責任單位：市規劃資源局、南京供電公司)

(三)加大金融支持。鼓勵支持有條件的制造企業通過債券融資、股權融資、并購重組等多種方式獲得服務化轉型所需的資金支持，降低融資成本。引導鼓勵融資擔保機構為“兩業”融合發展試點、示范企業提供優質融資擔保產品，對支持“兩業”融合發展試點、示范企業提供融資擔保業務的融資擔保機構按規定給予獎補。重點關注中小企業的金融支持，納入南京市專精特新中小企業名錄庫的企業可享受年度累計6000萬元額度的“零成本”民營企業轉貸基金，“兩業”融合發展試點、示范中小企業可申請授信2000萬元以下信用類貸款“免保費”政策性融資擔保。(責任單位：市金融監管局、市財政局、市發改委)

(四)突出人才支撐。強化“兩業”融合人才培養支持，發揮領軍人物重要作用，加快培養引進中高級經營管理、技術技能人才。將國家級“兩業”融合發展試點企業的技術研發負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為C類人才，省級“兩業”融合發展標桿企業的技術研發負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為D類人才，市級“兩業”融合發展示范企業的技術研發負責人、管理團隊核心成員(前三名)列為E類人才。支持“兩業”融合發展試點、示范企業和區域開展職業技能培訓工作，按規定給予職業技能培訓補貼。符合江蘇省專業技術類職業資格和職稱對應目錄的“兩業”融合發展復合型人才，可按要求直接申報有關系列職稱評審。(責任單位：市人社局、市房產局、市發改委)

(五)加強試點激勵。優先支持市級“兩業”融合發展示范企業、區域申報國家和省級試點。加大“兩業”融合發展試點激勵，對2022—2025年獲評國家級“兩業”融合發展試點單位、省級“兩業”融合發展標桿單位分別給予200萬元、50萬元獎勵。支持符合條件的“兩業”融合發展企業、服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。(責任單位：市發改委、市財政局、市工信局、市科技局)

五、組織實施

(一)建立工作機制。建立市“兩業”融合發展工作體系和推進機制，市發改委牽頭組織實施，制定全市“兩業”融合發展重點任務，開展示范單位培育、評選和管理工作;各區(園區)要將推動“兩業”融合發展納入“十四五”重點工作，建立工作推進機制，研究出臺支持政策，積極探索“兩業”融合發展制度創新，確保各項任務落細落實。

(二)明確建設標準。市級“兩業”融合發展示范單位包括示范區域和示范企業兩類。示范區域應具備以下條件：省級以上開發區(高新園區)和市級以上生產性服務業集聚區，具備“兩業”融合發展的基礎條件和發展環境，具有典型示范引領效應。其中省級以上開發區(高新園區)先進制造業主導產業突出，制造業增加值占比在30%以上，年營業收入不低于100億元;市級以上生產性服務業集聚區服務業主導產業突出，制造業增加值占比不低于20%，年營業收入不低于50億元。示范企業應具備以下條件：在南京市內注冊，屬于規模以上制造業企業或生產性服務業企業。其中制造業企業年營業收入在3億元以上、服務業企業年營業收入在5000萬元以上，或在細分行業市場占有率位于全國、全省前列;企業研發設計、檢驗檢測、營運維護、培訓、售后等服務投入占比在20%以上。

(三)組織評選認定。市發改委根據年度指標計劃，開展示范單位的評選認定。各區(園區)根據前期培育和申報情況，組織初步遴選，擇優推薦申報市級“兩業”融合發展示范單位。市發改委采取材料審查、專家評審、實地察看、社會公示等步驟程序，擇優評選認定示范單位，并會同有關部門落實用地、財政、金融、人才等綜合支持政策。

(四)加強跟蹤管理。市發改委會同有關部門對市級“兩業”融合發展示范單位實施動態管理，跟蹤管理項目實施情況，研究建立績效評價體系、動態調整機制，對“兩業”融合發展成效顯著、新模式新業態持續涌現、示范帶動效應明顯的單位予以表彰，對融合發展過程中出現的先進經驗和典型案例予以宣傳推廣，擇優推薦申報國家、省級“兩業”融合發展試點。