各開發區管委會，各區縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實國家、省、市“十四五”規劃精神，加快促進我市軟件和信息技術服務業高質量發展，夯實創建中國軟件名城產業基礎，經市政府同意，特制定本意見。

一、基本情況

近年來，我市著力推進軟件和信息技術服務業發展，全市工商登記注冊軟件和信息服務業企業6600余家，規模以上企業400余家，2021年規模以上企業營業收入增長23.75%，產業總體規模近600億元。

產業集聚初步形成。鄭州市軟件和信息技術服務業已形成西、中、東三個產業集群。西區有河南省國家大學科技園、天健湖大數據產業園等;中區有金水科教園區、河南科技園區等;東區有中原科技城、白沙大數據產業園、鯤鵬軟件小鎮等軟件園區。

創新能力不斷提升。擁有鄭州大學、中國人民解放軍戰略支援部隊信息工程大學、中電科27所等高校和科研院所，移動信息安全關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、鄭州技術交易市場等一批重大科技創新平臺。中科院軟件所、中科院計算所、中科院微電子所在鄭均設有分支機構，國家超級計算鄭州中心納入國家超算中心序列管理。

細分領域優勢突出。基于國密安全芯片的網絡安全類產品行業領先，在多領域取得廣泛應用;鐵路信號微機監測系統、動車組列控檢測系統等產品優勢突出，為應用場景提供了安全保障;氣體傳感器、智能水表、抽采管網監控系統等國內市場占有率領先。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，錨定“兩個確保”、落實“十大戰略”，堅持創新引領、特色牽引、集聚協同發展，實施“12356”計劃，即：圍繞“爭創中國軟件特色名城，建設全國重要的軟件和信息技術服務業基地”一大發展目標，謀劃“一帶牽引、多點支撐”兩層產業布局，部署“網絡安全、特色領域、新興領域”三個發展方向，開展“名城、名園、名企、名品、名展”五項建設任務，實施“夯實產業基礎、創建創新平臺、引培重點企業、深化融合應用、提升軟件產能、優化產業生態”六大重點工程，推動我市軟件和信息技術服務業高質量發展，打造全國重要的軟件和信息技術服務業基地，支撐構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進發展的新發展格局。

(二)主要目標

到2025年，爭創中國軟件特色名城，網絡安全產業領跑全國第一方陣。軟件和信息技術服務業對經濟社會支撐帶動作用顯著增強，成為全國重要的軟件和信息技術服務業基地。

產業規模大幅壯大。全市軟件和信息技術服務業核心產業規模達到1000億元。軟件和信息技術服務業規模以上企業達到500家，其中億元以上企業超過100家。

創新能力逐步提升。強化軟件企業產學研一體化發展，推動軟件產品研發應用，形成一批具有自主知識產權的軟件產品和系統，軟件企業的技術創新能力進一步提升。

產業聚集穩步推進。加快布局建設專業化軟件園區載體，培育2—3個軟件名園，打造3個以上具有行業影響力的鄭州軟件產業活動品牌。

三、重點任務

(一)聚力發展優勢領域

1.網絡安全。加快推進智能終端、安全芯片、云計算、大數據、5G、車聯網等領域網絡安全技術攻關，打造面向智慧城市、重點行業和關鍵信息基礎設施的新一代安全軟件產品。加快發展網絡入侵檢測、互聯網不良信息檢測等安全檢測服務，商用密碼應用安全性測評、信息系統等級保護測評等安全測評服務。加快推進以擬態防御為代表的網絡內生安全技術、產品和應用創新，支持網絡空間擬態防御重點實驗室、量子信息與量子密碼重點實驗室等研發平臺建設，推動網絡安全前沿技術和產業發展。

(二)做大做強特色領域

2.智慧交通。在軌道交通領域，重點發展調度、運行控制和安全監控、列控設備動態監測、無線調車機車信號系統及軌道交通仿真實訓系統等，培育智慧軌道交通行業軟件和信息技術服務解決方案;在智能公交領域，重點發展基于大數據公交一體化系統解決方案、城市智能公交解決方案和視頻監控解決方案。

3.醫療健康。加快發展醫療衛生信息化整體解決方案、全民智慧健康信息化整體解決方案，推動衛生信息資源共享和跨機構業務協作;利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術，重點發展智慧醫保、智慧醫療、智慧健康等領域;推動醫療制造環節智能化改造，促進醫療行業向智慧健康服務領域延伸。

4.現代教育。圍繞數字校園建設需求，發展智慧教學、智慧后勤、智慧節能于一體的新一代校園服務體系。加快教育綜合信息服務平臺建設，大力發展“教育云平臺+網+終端+教育資源+教學應用”的教育軟件產品及解決方案;鼓勵和支持發展教育應用軟件，建立面向教育服務和管理的產品及服務體系。

5.智能傳感。積極突破新型敏感材料、測量和數據處理、信息傳輸等關鍵技術，著力開發微機電系統、射頻識別、圖碼識別、通信傳輸、多媒體采集、導航定位等產品，重點發展高靈敏度、高適應性、高可靠性傳感器系統適配軟件。

6.工業應用。支持龍頭企業建設綜合性工業互聯網平臺和行業工業互聯網平臺，為行業企業提供研發設計、供應鏈管理、產品全生命周期管理等服務。支持工業企業技術、知識和實踐的模型化、軟件化，加快工業APP發展。加強基于嵌入式實時操作系統、面向物聯網低功耗設備操作系統、中間件軟件平臺等工業軟件研發，提高工業裝備數字化水平。

(三)加快發展新興領域

7.大數據。以國家大數據河南綜合試驗區建設為統攬，圍繞大數據理論與方法、計算系統與分析等方面，突破大數據關鍵核心技術;加快研發新一代關系型數據庫、分布式數據庫、新型大數據處理引擎、一體化數據管理平臺、數據安全等關鍵產品和工具;加快推進大數據在政務、社會保障、健康醫療、智慧旅游、新型教育、交通物流等領域的應用和服務。

8.人工智能。支持開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究，重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、復雜環境識別、新型人機交互、智能控制與決策等關鍵技術;加快研發機器人、無人機、3D打印機等產品，推動人工智能在智能制造、智能物流、智能農業、智能金融、智能交通、智能政務等領域應用。

9.云計算。支持企業加強基礎設施、平臺管理、可信計算、邊緣計算、虛擬化等云計算技術，以及網絡化開發和集成平臺、異構云環境資源調度管理、微服務管理等關鍵支撐工具研發;推動各行業領域信息系統向云平臺遷移，促進基于云計算的業務模式和商業模式創新。

10.區塊鏈。發展分布式存儲數據庫、加密算法、共識算法、智能合約等技術;探索開展公有鏈、聯盟鏈、私有鏈技術攻關，開展鏈上鏈下數據協同技術研究;推動區塊鏈與5G融合發展、跨界融通;推動區塊鏈技術在金融、民生、政務、工業等領域落地應用;開展對區塊鏈平臺級應用的安全評估，提升區塊鏈技術及應用的合規性和規范性。

11.虛擬現實。大力發展虛擬現實、增強現實、混合現實等前沿技術產品，突破視網膜投影、感官式輸入和交互式輸入、圖形處理器等關鍵核心技術;結合鄭州在工業制造、交通物流等領域產業優勢，以及旅游、文化等方面資源優勢，推動成熟虛擬現實產品與服務在工業、交通、醫療、教育、文化、娛樂等領域應用，建立支撐虛擬現實產業化的完整生態。

四、支持政策

(一)培育產業市場主體

1.鼓勵企業加快發展。規模以上軟件和信息技術服務業企業營業收入增長30%及以上且凈增長1000萬以上的(營收超過5億元的企業，增長20%及以上)，按照實際增長額的2%給予獎勵，單個企業每年最高300萬元。

責任單位：市工信局、市財政局。

2.鼓勵新設立軟件企業。積極引入國內外龍頭軟件企業，鼓勵大型企業成立獨立的法人軟件企業，對在我市設立具有獨立的法人資格的軟件和信息技術服務業企業，三年內營業年度營收達到1億元以上的，給予一次性100萬元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

3.支持企業做大做強。對首次入選全國“軟件業務收入前百強”“軟件和信息技術服務綜合競爭力百強”“網絡安全百強”等國家級榮譽的軟件和信息技術服務業企業，給予一次性300萬元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

(二)支持產品技術創新

4.支持關鍵領域技術突破。支持企業圍繞操作系統、數據庫、中間件、工業軟件、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、云計算和大數據等關鍵領域開展技術攻關，鼓勵企業牽頭承擔國家重大專項，采取“一事一議”方式給予支持。

責任單位：市工信局、市財政局。

5.支持建設創新研發平臺。支持平臺型軟件企業(業務規模隨用戶增長擴大、收取平臺服務費用的軟件企業)開放核心工具、算法、內容等平臺能力，為開發者導入用戶、流量、接口、技術、產品推廣等資源。擇優將平臺項目納入產業生態創新研發平臺重點培育對象，按照為我市企業提供服務收入的20%，每年最高給予300萬元補貼。

責任單位：市工信局、市財政局。

6.鼓勵軟件產品推廣應用。對經認定的河南省“首版次”軟件產品，單個首版次軟件產品給予10萬元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

(三)培育產業載體平臺

7.提升園區承載能力。鼓勵園區積極創建國家級、省級軟件名園，對首次獲得國家級、省級軟件類基地(園區)的運營主體，且基地(園區)內軟件企業營業收入規模超過10億元，屆內每年給予150萬元、100萬元補貼。鼓勵實體園區開展“云上園區”建設，對經認定的“云上園區”，每年增加50萬元補貼。

責任單位：市工信局、市財政局。

8.鼓勵開展產業服務活動。鼓勵鄭州市軟件產業園區組織開展人才招聘、技術交流、項目合作、金融服務、市場推廣等產業服務活動。對每場活動按活動實際支出費用的70%給予補貼，每場活動不超過2萬元，每個園區每年最高50萬元。

責任單位：市工信局、市財政局。

9.鼓勵加強交流合作。支持行業組織、園區、企業通過市場化方式在我市舉辦全球性、全國性的軟件和信息技術服務業大賽、會議、論壇等活動。對經報備同意的活動，按照活動實際投入給予承辦方20%補助，單個活動支持金額不超過100萬元。鼓勵企業積極參加各級展銷會、博覽會，按照場地租賃費、布展費的70%給予補貼，每個企業每年補貼金額不超過100萬元。

責任單位：市工信局、市財政局。

(四)加大金融支持力度

10.發揮政府投資基金引領作用。在鄭州國家中心城市基金下設立鄭州軟件產業發展專項基金，加大基金對軟件產業的投資力度，鼓勵吸引投資機構、行業領軍企業等社會資本投入，重點支持軟件和信息技術服務業產業化項目。

責任單位：市財政局、市工信局、市金融局。

11.拓展企業融資渠道。打造品牌化投融資活動，支持金融機構建立常態化投融資對接機制，實時發布企業融資需求和銀行金融產品，擴大信貸規模，推出面向軟件企業的特色信貸產品。鼓勵金融機構、行業組織、產業園區、企業等機構組織開展軟件行業投融資路演活動，拓展融資途徑。

責任單位：市工信局、市商務局、市金融局。

12.支持知識產權轉化。加大對軟件和信息技術服務領域的專利保護力度，鼓勵企業做好軟件著作權登記和軟件有關專利申報。支持軟件企業通過知識產權質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資、供應鏈金融、科技及知識產權保險等手段獲得商業貸款。

責任單位：市市場監管局、市金融局、市工信局。

(五)提升智力支撐水平

13.支持軟件人才培育。鼓勵高校開設優化軟件相關領域專業課程，支持知名軟件類科研院所在鄭州設立分支機構。支持高等院校、科研機構、企業在軟件園區設立教學實習基地和軟件人才培訓中心，加速搭建完善人才交流平臺，加快產業人才培育。

責任單位：市教育局、市人社局、市科技局。

14.鼓勵企業引才留才。深入實施“鄭州人才計劃”和“青年創新創業行動”，引進一流的創新創業人才與團隊。鼓勵軟件企業與知名智庫的對接與合作，完善第三方引進高層次人才機制。鼓勵軟件企業用期權、股權等形式獎勵高級技術和管理人員，完善引才留才機制，為各類人才提供發展平臺。

責任單位：市人社局、市工信局、市財政局。

15.提升行業頂層規劃水平。完善軟件行業專家機構咨詢、研判工作機制。每年安排一定經費，通過政府購買服務方式開展軟件行業調研分析、趨勢研判、發展謀劃等工作。

責任單位：市工信局、市財政局。

五、保障措施

(一)完善組織協調機制

市制造業高質量發展工作領導小組統籌推進全市軟件產業發展工作，發揮行業協會、智庫作用，組建由行業專家、企業家、投資者等組成的軟件和信息技術服務業專家委員會，完善政策咨詢機制，提升產業決策科學性。

(二)加大資金支持力度

統籌鄭州現有產業發展資金，加大對軟件和信息技術服務業發展支持力度，支持企業培育、技術攻關、應用推廣、人才引進以及園區建設等。持續落實好國家軟件企業所得稅優惠政策，探索實施更有利于軟件企業發展的地方稅收優惠政策。

(三)營造良好產業環境

以“萬人助萬企”活動為統攬，持續開展銀企、用工、產學研、產銷四項對接活動,做好企業服務工作;進一步深化“放管服”改革，建立重大項目審批“綠色通道”，實施審慎監管服務，降低制度性交易成本，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

本意見自公布之日起實施，有效期三年，根據實際執行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執行。

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日