各區(qū)(市、縣)人民政府，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《支持企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

德陽市人民政府辦公室

2023年11月30日

支持企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動方案

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、抓發(fā)展”總體要求，發(fā)揮科技人才集聚池、創(chuàng)新成果產(chǎn)出地的優(yōu)勢，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批科技型企業(yè)(科技型初創(chuàng)企業(yè))，聚眾匯智發(fā)展市場主體，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述及習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造更為寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)業(yè)紅利，不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亮點(diǎn)，提升德陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，加快助力我市“重返前三”。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，增強(qiáng)高水平科技供給，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新模式、新路徑，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快釋放創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。

(二)堅(jiān)持以人為本。牢固樹立“人才是第一資源”理念，以調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，加快形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍氛圍，推動人才成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

(三)堅(jiān)持企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著眼提升科技支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，推動科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)互促，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做大產(chǎn)業(yè)增量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)存量。

(四)堅(jiān)持融合發(fā)展。聚焦技術(shù)、資金、股權(quán)、場地、設(shè)備等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，通過機(jī)制創(chuàng)新、政策驅(qū)動、平臺搭建、渠道建設(shè)等形式，培育一批創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。

三、發(fā)展目標(biāo)

形成“要素集聚、載體完善、服務(wù)專業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出若干科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的科技創(chuàng)新型企業(yè)。

到2025年，培育科技型初創(chuàng)企業(yè)5—8家，新增新產(chǎn)品銷售收入2億元以上，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)以上，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的融資體系。

到2026年，培育科技型初創(chuàng)企業(yè)10—15家，新增新產(chǎn)品銷售收入5億元以上，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化20項(xiàng)以上，積極構(gòu)建科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完整，逐步形成德陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量提升、活力倍增。

四、工作措施

(一)主要模式

1.支持科技人員“舶來式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吸引市外各類科技人員攜帶科研成果來德進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化落地或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)與德陽企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的各類科技人員，圍繞產(chǎn)業(yè)配套來德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開辦科技型企業(yè)。支持各類高層次人才(團(tuán)隊(duì))、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高層次外籍專家、海外留學(xué)人才來德創(chuàng)業(yè)。

2.支持科技人員“離港式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持國有企業(yè)、科研院所、高等院校等在崗科技人員通過離職、停薪留職等方式，依托自身技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極圍繞所在行業(yè)(企業(yè))配套補(bǔ)鏈或立足德陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套需求進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦或開辦科技型企業(yè)。同時(shí)，積極支持國有企業(yè)、科研院所、高等院校等離退休科技人員在德領(lǐng)辦或開辦科技型企業(yè)。

3.支持科技人員“內(nèi)孵式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)、科研院所、高等院校等進(jìn)一步加大內(nèi)生創(chuàng)新和開放創(chuàng)新力度，加大對科技人員創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)(單位)開展內(nèi)部創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化孵化，探索組建一批科技型子公司，實(shí)施市場化經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)分支。

4.支持科技人員“粘連式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)、科研院所、高等院校等以開放態(tài)度支持、參與、助力科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)(單位)通過投資、入股、組建項(xiàng)目公司、融資等形式與本單位科技人員進(jìn)行合資合股，支持科研人員以知識產(chǎn)權(quán)入股或技術(shù)入股等形式與企業(yè)共同成立企業(yè)。

(二)平臺載體

1.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載空間。依托中國民用航空飛行學(xué)院、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所和國機(jī)重裝、東方電氣等龍頭骨干企業(yè)，采取多方籌資、資源折股等形式，打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極引入知名投資機(jī)構(gòu)等第三方平臺，為初創(chuàng)期中小企業(yè)提供融資對接、市場擴(kuò)展等增值服務(wù)，提升眾創(chuàng)空間的運(yùn)營水平和孵化質(zhì)量。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等多種形式的“創(chuàng)業(yè)苗圃”，持續(xù)開展選苗、育苗和入孵工作。引導(dǎo)德陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、德陽科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化器由“重資產(chǎn)”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機(jī)制新模式。推動四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、z創(chuàng)咖啡、綿竹高發(fā)投資等省級孵化載體提檔升級。

2.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立德陽市科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)用地、環(huán)評、能評等行政許可審批“綠色通道”。重點(diǎn)支持科技人員創(chuàng)辦企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)、重大核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等科研項(xiàng)目。定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選科技人員優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，著力加大政策扶持力度，推動項(xiàng)目盡早盡快落地建設(shè);定期舉辦科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍，搭建創(chuàng)業(yè)者交流分享合作平臺。常態(tài)化發(fā)布德陽城市機(jī)會清單、投資機(jī)遇清單，推動企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變，明晰科技人員創(chuàng)業(yè)方向。

3.加大人才引育基地建設(shè)。加快創(chuàng)建一批院士專家工作站、博士后工作站、國省引才引智基地等人才聚集載體，打造一批高層次引才聚才基地，通過資助引才引智項(xiàng)目、拓展引才引智渠道、搭建人才網(wǎng)絡(luò)平臺、組織人才交流活動等方式，支持企業(yè)人才引進(jìn)工作。加強(qiáng)與四川省“天府峨眉計(jì)劃”專家聯(lián)誼會、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心等高層次人才技術(shù)交流機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立德陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才俱樂部和企業(yè)家俱樂部，豐富高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才互動交流。打造集企業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投融資、生活服務(wù)等功能于一體的綜合性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持龍頭骨干企業(yè)科研人員創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先入駐。

(三)專項(xiàng)行動

1.實(shí)施成果轉(zhuǎn)化行動。對科技人員攜帶科技成果(非職務(wù)成果)在德創(chuàng)辦公司或與市內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展成果轉(zhuǎn)化活動的，鼓勵(lì)項(xiàng)目落戶的區(qū)(市、縣)“一事一議”制定獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，支持市級平臺公司以股權(quán)投資、債權(quán)投入、天使投資等方式給予資金支持。對獲得國家級、省級科技成果獎(jiǎng)勵(lì)并在德陽轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科技人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照國、省獎(jiǎng)勵(lì)金額1:1的比例，給予最高800萬元補(bǔ)助。[牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市委組織部、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、德陽發(fā)展集團(tuán)、各區(qū)(市、縣)、德陽經(jīng)開區(qū)]

2.實(shí)施能力提升行動。加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)培育，對年度研發(fā)費(fèi)用增量高于100萬元且低于1000萬元的企業(yè)給予研發(fā)投入后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元資金支持;對認(rèn)定為省級瞪羚企業(yè)的給予40萬元資金支持。成功認(rèn)定省級和市級工程技術(shù)研究中心的分別給予20萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對新獲批國家級、省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別給予500萬元、300萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對當(dāng)年高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增速達(dá)到20%的企業(yè)給予10萬元資金支持，對新獲得省高價(jià)值專利育成中心項(xiàng)目的企業(yè)給予30萬元項(xiàng)目資金支持。[牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、各區(qū)(市、縣)、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)]

3.實(shí)施產(chǎn)品示范行動。按照首次進(jìn)入市場合同，分檔次給予研制單位單個(gè)工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品最高不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)評定的工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，按不超過評定后第一年度產(chǎn)品銷售(或租賃)合同金額的5%給予銷售獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)產(chǎn)品最高不超過50萬元。對已獲得國家級、省級保費(fèi)補(bǔ)貼的首臺套首批次首版次產(chǎn)品研制單位，分別給予核定保費(fèi)的5%、10%，最高50萬元的配套補(bǔ)貼。[牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、德陽銀保監(jiān)分局]

4.實(shí)施空間供給行動。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)面向科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的科技型初創(chuàng)企業(yè)開放不低于50%的免費(fèi)孵化空間。推動政府投資開發(fā)建設(shè)的孵化載體為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供“三免兩減半”(即：前三年免費(fèi)、后兩年按半價(jià)收費(fèi))的政策支持。對認(rèn)定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器(含加速器)的，分別給予60萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對認(rèn)定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間的，分別給予5萬元、4萬元、3萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對認(rèn)定為國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的一次性補(bǔ)貼。[牽頭單位：市科技局、市人社局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、各區(qū)(市、縣)、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)]

5.實(shí)施大賽引領(lǐng)行動。鼓勵(lì)科技型初創(chuàng)企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)次的優(yōu)秀項(xiàng)目，分別給予一等獎(jiǎng)10000元、二等獎(jiǎng)8000元、三等獎(jiǎng)5000元;對獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)次的優(yōu)秀項(xiàng)目，分別給予一等獎(jiǎng)5000元、二等獎(jiǎng)3000元、三等獎(jiǎng)1500元。并由國省孵化載體優(yōu)先提供免費(fèi)場地及相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。[牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市科協(xié)、各區(qū)(市、縣)、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)]

(四)政策支撐

1.實(shí)施靈活用地政策。支持科技型初創(chuàng)企業(yè)試行新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持科技型初創(chuàng)企業(yè)按照用地主體意愿，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。[牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局]

2.深化投資融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)人才科研險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，對科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行保險(xiǎn)兜底。深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“德陽模式”。推廣“天府科創(chuàng)貸”、德陽“科創(chuàng)貸”，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予最高不超過500萬元的貸款額度支持，推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等。對獲得德陽“科創(chuàng)貸”貸款的企業(yè)，按貸款協(xié)議簽訂時(shí)1年期人民幣貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)計(jì)算實(shí)際發(fā)生的利息額的30%，給予每戶每年補(bǔ)助總額不超過10萬元的補(bǔ)助。[牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市金融局、人行德陽市分行、德陽銀保監(jiān)分局]

3.優(yōu)化離崗人才政策。支持國有企業(yè)、科研院所、高等院校等科技人員(除從事的科研項(xiàng)目不可間斷、涉及國家秘密或企業(yè)核心技術(shù)等不便離崗的外)離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)人員可與所在單位簽訂離崗協(xié)議、保留勞動關(guān)系2年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請延長1次、延長期限不超過12個(gè)月，工齡連續(xù)計(jì)算;離崗期間職稱評審、社會保險(xiǎn)、人員進(jìn)出機(jī)制等相關(guān)管理制度，由企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策和自身實(shí)際自行制定。[牽頭單位：市科技局、市國資委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局]

(五)條件要求

1.支持條件。加大對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)，避免創(chuàng)業(yè)與原業(yè)同質(zhì)競爭，鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)帶成果在我市創(chuàng)辦或領(lǐng)辦成立科技型初創(chuàng)企業(yè)。申請本方案政策支持的企業(yè)，注冊時(shí)間應(yīng)為2023年1月1日以后、注冊資本實(shí)際到位不低于200萬元，其中至少1名股東為科技人員創(chuàng)業(yè)者、持股比例不低于30%，申報(bào)享受相關(guān)政策時(shí)間距離企業(yè)注冊成立時(shí)間不少于1年、不超過3年;所創(chuàng)辦企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)先的核心技術(shù)，且企業(yè)科技人員股東至少有1項(xiàng)與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的核心知識產(chǎn)權(quán)(高價(jià)值發(fā)明專利等);申報(bào)企業(yè)已完成小試和樣品試制，或具有較好的市場前景(擁有一定訂單需求量)和產(chǎn)業(yè)化能力。

2.申報(bào)形式。企業(yè)向相關(guān)政策牽頭部門提出申請，由相應(yīng)責(zé)任部門負(fù)責(zé)審批和兌現(xiàn)。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮德陽市科技領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各成員單位職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域資源，研究協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)市級各部門溝通協(xié)調(diào)和各區(qū)(市、縣)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)責(zé)任落實(shí)，推動各級加大投入、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)人才、資金、場地等方面政策支持。將全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入全市重點(diǎn)工作，加強(qiáng)考核督辦。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聚集整合成渝地區(qū)、成德眉資地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺優(yōu)勢引進(jìn)一批創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育引進(jìn)，為在孵企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等方面的全方位“保姆”式服務(wù)。

(四)強(qiáng)化氛圍營造。充分利用省、市廣播電視平臺和四川日報(bào)、德陽日報(bào)以及其他各類媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例、優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)和杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行持續(xù)宣傳，以科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

本方案自2024年1月8日起施行，有效期三年。