各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《關于推動經濟高質量發展的若干政策(2025年版)》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2025年2月8日

(此件公開發布)

關于推動經濟高質量發展的若干政策

（2025年版）

為深入貫徹落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心，推動經濟持續向好，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)的通知》(浙政發〔2025〕3號)等文件精神，結合我市實際，制定以下政策。

一、推動教育科技人才一體發展（由市科技局牽頭）

奮力打造更高水平創新活力之城，統籌推進教育科技人才一體改革和教育強市、科技強市、人才強市建設，強化科技創新和產業創新深度融合。2025年，市財政預算安排132.3億元，其中，支持重大科創平臺建設10億元，支持“名校名院名所”(以下簡稱“三名”)建設工程和高校建設49.9億元，支持科技成果轉移轉化首選地建設和科技創新12.4億元，支持人才引育培養60億元。

(一)強化企業科技創新主體地位。深入實施“高新企業規上化、規上企業高新化”行動，打造“科技型中小企業—高新技術企業—新雛鷹企業—科技領軍企業”的梯度培育體系。對首次認定的新雛鷹企業，給予最高50萬元獎勵;對首次認定和通過復審的高新技術企業，分別給予最高20萬元、10萬元獎勵。支持企業加大研發投入，對符合研發條件的企業給予最高300萬元補助。支持企業參與軟科學項目研究。支持企業研發總部建設，對符合條件的，給予最高500萬元獎勵。支持企業在海外設立研發機構，對符合條件的，按實到省財政補助資金的50%給予獎勵。對市級科技企業孵化器，給予最高30萬元運營資助。

(二)暢通科技成果轉移轉化鏈條。加快構筑科技成果轉移轉化首選地，深入推動環紫金港、環大裝置、環之江實驗室和環大學城等一批環大學大科創平臺創新生態圈建設。支持符合條件的企業和高校院所牽頭建設概念驗證中心和中試基地，對經認定的概念驗證中心給予最高500萬元補助，對經認定的中試基地給予最高2000萬元補助。深化職務科技成果賦權改革，支持高校院所以“先使用后付費”的方式將科技成果授權許可小微企業使用。鼓勵企業開展技術交易，對符合條件的，給予最高200萬元獎勵。

(三)推動高能級科創平臺提質增效。建立重大科創平臺財政資金評價撥付機制。實施科研機構分級分類評價，給予高層次人才授權認定名額等政策扶持。對符合條件的省重點實驗室，給予最高100萬元獎勵。落實科創平臺“伙伴計劃”，建立“平臺+高校+企業+產業鏈”結對機制。對經認定的國家級、省級制造業創新中心，按規定給予補助。落實杭州城西科創大走廊創新發展專項資金政策，支持杭州城西科創大走廊高能級平臺建設。

(四)支持關鍵核心技術攻關。以培育一批“1到10”“10到100”的引領支撐新質生產力發展的標志性成果為目標，實施市級以上重大科技項目300項以上，企業牽頭或參與的市重點科研項目占比不低于80%。對競爭類市重點科研項目給予最高300萬元補助，對承擔國家、省重點科研任務的企業給予最高500萬元補助，對主動設計、“揭榜掛帥”方式組織的市重大項目給予最高1000萬元補助。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，對形成標志性成果的重大科技項目給予聯動支持。

(五)推進科技領域重大項目建設。全年實施科創強基項目18項以上。加快大科學裝置建設，推進第三個大科學裝置預研。實施大模型、算力基礎性工程，擴容“算力券”，根據算力合同費用給予最高800萬元補助。實施“人工智能+”行動，推進人工智能產業融合應用，擇優評選一批標桿型示范項目，按照項目投資額給予最高500萬元補助，加速實現場景產業化規模化落地。設立促進數據要素流通的(中國數谷)專項資金，對符合條件的項目給予最高100萬元獎勵。

(六)強化科技金融支撐保障。市區兩級與省級聯動組建30億元規模的省科創母基金三期(人工智能)，加大顛覆性成果轉化直投基金投資力度，推進與大科學裝置、高等科研院所等高能級科研平臺合作，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快金融資產投資公司(AIC)直接股權投資試點項目落地，推進股權投資和創業投資份額轉讓試點，加快落地私募股權二級市場基金(S基金)。對科技型中小企業、高新技術企業購買的研發類科技保險，按照實際保費給予最高50萬元補助。

(七)促進高等教育高質量發展。持續深化實施“三名”建設工程，加快推進高端科教資源集聚。深化與浙江大學等在杭高校的戰略合作，推動規劃共謀、研究共享、市校共榮。深入推進市屬高校基礎設施提質工程建設，以“一校一策”支持市屬高校內涵式發展。全市高等教育毛入學率達73%。

(八)強化人才支撐保障。探索將符合條件的流動共享人才納入服務保障范圍。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產業教授”“科技副總”機制，促進人才資源共享。深化“三定三評”人才評價機制，統籌推進“春雨計劃”“青荷計劃”。高質量實施“西湖明珠工程”，對新入選的省、市領軍型創新創業團隊，給予最高500萬元補助。深入開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，優化海外人才簽證、居留等服務。對企業新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬元、100萬元補助，對新認定具備博士后獨立招收資格的企業，給予50萬元獎勵。

二、加快先進制造業發展（由市經信局牽頭）

深入實施“415X”先進制造業集群培育工程，持續打造五大產業生態圈，加快構建杭州特色現代化產業體系。2025年，市財政預算安排24.8億元，其中，支持五大產業生態圈發展7.4億元，支持中小企業專精特新發展3.2億元，支持制造業高質量發展等6.7億元，落實企業研發費投入補助1.5億元，推動實施制造業“騰籠換鳥”6億元。五大產業生態圈相關人才入選人才計劃比例不低于60%。新認定高新技術企業2000家以上，新增卓越工程師200名、數字技術工程師800名以上、制造業技能人才2.5萬人。

(九)因地制宜布局新質生產力產業賽道。加快五大產業生態圈建設，清單化落實各項具體支持政策。大力發展通用人工智能、低空經濟、人形機器人、類腦智能、合成生物等五大風口潛力產業以及未來網絡、先進能源、前沿新材料、商業航天、無人駕駛等前沿領域產業，爭創國家級、省級未來產業先導區。在工信專項資金中最高統籌安排3000萬元，對市級未來產業先導區擇優支持。推動工藝美術、絲綢、茶葉、中藥等歷史經典產業高水平傳承與高質量發展，獲評省級歷史經典產業傳承創新工作室的，給予每家3年最高30萬元的配套補助。

(十)支持戰略性新興產業穩增長。在土地、能源等要素配置上，加大對戰略性新興產業的支持力度，在工信專項資金中最高統籌安排3000萬元，實行重點專項幫扶，找準問題、對癥下藥。支持新能源汽車產業加快整車產線投產落地，加大新車型上市推廣力度，提高上下游產業鏈供應鏈配套。支持節能環保產業發展，鼓勵光伏企業加大研發投入，拓展新的應用場景，推進“拓市場降成本降庫存”，防范行業風險，提高行業競爭力。

(十一)支持推動工業領域設備更新和技術改造。實施制造業重點技術改造項目650項，全年累計完成設備更新1萬臺(套)。優化專項資金支持重點領域，更加聚焦支持工業重點行業設備更新的技術改造等項目。支持符合條件的企業設備更新項目爭取超長期特別國債、技術改造和設備更新再貸款等政策。運用融資租賃工具支持設備更新。

(十二)支持企業加大研發投入。大力實施企業研發投入補助政策，繼續落實支持科技創新的稅收優惠政策。鼓勵對研發費用占營業收入比重高于5%的企業強化要素保障。健全國有企業科技投入體系，鼓勵加大專項研發投入，對關鍵技術攻關研發經費投入，將利潤加回比例提高至150%。按“一企一策”原則，為市屬國有企業制定任務書，確保市屬國有及重點參股企業研發投入年均增幅高于全市平均3個百分點以上。

(十三)加快數實融合發展。實施中小企業數字化賦能專項行動，深化國家中小企業數字化轉型城市試點。新增省級工業互聯網平臺10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數字化車間20家。對經認定的省級工業互聯網平臺給予200萬元一次性補助。

(十四)支持企業高質量發展。落實中小企業無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業，力爭新增無還本續貸600億元左右。加大市級中小企業發展專項資金保障力度，用好中小企業專精特新發展評價指標體系，新培育專精特新中小企業300家、專精特新“小巨人”企業40家。建立科技領軍企業培育機制，入庫培育企業10家以上。

(十五)強化工業用地保障。全市供應工業用地1萬畝以上，占出讓土地總量不低于40%。堅持“供地”、“供樓”、租賃出讓并舉，新增“工業上樓”空間250萬平方米以上。組織開展“零稅收”用地專項攻堅，盤活低效工業用地1.5萬畝以上。支持市、區兩級國有企業加大低效工業用地收回收購力度，經區、縣(市)政府批準同意進行工業標準廠房建設的，應簽訂履約監管協議和出讓合同補充協議，建成后的工業標準廠房(公共配套設施除外)可按每幢(單元)不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進行分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價款。

三、推進服務業高質量發展（由市發改委牽頭）

加快構建杭州特色現代服務業體系，大力發展生產性服務業，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。2025年，市財政預算安排26億元，其中，支持總部經濟、現代物流、金融、文化旅游等5.6億元，支持智能物聯產業3.7億元，支持消費擴容提質4.8億元，落實養老服務補助、就業創業補助11.9億元。

(十六)實施大力提振消費專項行動。培育壯大商貿流通主體，引進優質機構企業，擴大汽車消費，穩定商超消費，提振餐飲消費。打造“新電商之都”，推動新電商高質量發展。深入開展杭州餐飲業“六名”工程，打響“食在杭州”城市IP。出臺首發經濟評價標準，全年新引進各類首店200家以上。發放杭州演賽展消費禮遇卡，推進商、旅、文、體、展融合促消費。發展夜間經濟，打造夜間餐飲集聚示范區10個以上，選樹夜間消費“名星”店100家，打響“七彩夜杭州”品牌。大力發展服務消費，推動形成服務消費統計體系和社會消費零售新型監測體系，加強服務消費品牌培育，打造服務消費品牌集聚地。擴大家政服務消費，評定社區家政星級服務網點100個以上，發放餐飲、體育、家政等專項消費券。

(十七)更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，每輛新能源汽車最高補貼1.5萬元、每輛燃油車最高補貼1.3萬元。家電補貼范圍由8類擴大至12類，一級、二級能效家電產品分別按售價的20%、15%進行補貼，每件最高補貼2000元。支持家居換新，增加普通成品家居(床、桌椅等)品類，對一級及以上能效、水效家居，按售價的15%或20%進行補貼，每件最高補貼2000元。加大購買電動自行車新車的補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板電腦、智能手表(手環)等3類數碼產品，按售價的15%進行補貼，每件最高補貼500元。簡化優化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序。

(十八)持續做旺消費。支持推進智慧商圈和商業步行街改造提升，打造集購物、休閑、文化、娛樂、餐飲、旅游等多功能于一體的商業步行街。全年舉辦惠民促銷活動200場以上、餐飲消費歡樂季活動50場以上、國家級及以上體育賽事30場、演唱會80場以上。打造千萬級核心大景區10個以上。對累計售票人數不低于1萬的國際知名或國內一流大型演唱會、音樂節，給予每站(次)最高30萬元支持，每家主辦單位每年不超過100萬元。

(十九)支持總部企業做大做強。開展2025年度杭州市總部企業認定和星級評定工作，力爭市級總部企業超600家，其中“三星級”以上總部企業100家。根據星級評定等次，給予總部企業最高500萬元獎勵，加強總部項目用地、企業用車指標、人才授權認定等政策支持，力爭全市總部經濟營業收入突破4.8萬億元。

(二十)降低全社會物流成本。對入選全國物流50強或新晉3A級及以上或新晉物流標桿企業的物流企業，給予最高1000萬元的獎勵。優化完善城市貨運服務網絡，迭代升級“杭州貨運導航”系統，持續提升城市貨車配送便利化水平。爭創省級物流樞紐經濟區和省級供應鏈服務中心。研究制定全市物流倉儲用地“標準地”工作指引，合理設置物流用地績效評價指標。

(二十一)推動生產性服務業高質量發展。深化國際級軟件名城建設，支持工業軟件生態共性平臺試點建設。推動符合條件的軟件企業享受所得稅“兩免三減半”、重點軟件企業享受所得稅“五免后減按10%”的優惠政策。支持企業申報國家鼓勵的重點軟件企業，對首次入選的軟件企業，給予200萬元一次性獎勵。支持企業建設開源社區。新增數字廣告經營主體2200家。培育省級專精特新人力資源服務機構10家，培育產值5億元以上檢驗檢測機構3家。深化科創企業上市知識產權加速器建設。推進浙江專利密集型產品培育和推廣中心建設。力爭新增省級工業設計中心5家。

(二十二)做強服務業平臺和主體。爭創省高能級服務業創新發展區，培育省服務業領軍企業50家左右，支持符合條件的企業納入“雄鷹行動”培育庫。培育1家千億級物流標桿企業，累計培育物流標桿企業15家以上。支持個體經濟發展，深化杭州“小店幫”幫扶品牌，強化主體培育，開展技能提升、示范引領、網店扶持等服務，力爭全年新設個體工商戶20萬戶，總量突破105萬戶。

(二十三)推動文化產業創新發展。深化文化和科技融合，重點培育和支持數字視聽、數字影視、數字演藝、電子競技等新型文化業態發展，規上數字文化企業營業收入超8000億元。加快重點文化產業平臺建設，對重點文化產業項目給予最高200萬元補助。對符合條件的影視和動漫游戲創作項目給予最高500萬元補助。對經認定的文化企業，按年度給予授信當期LPR的50%、最高30萬元的貼息補助。大力促進文化“新三樣”(網劇、網文、網游)出口，在海外開展的游戲測試、新出海發行的微短劇、境外發行的網絡小說，對符合條件的給予資金支持。

(二十四)推動平臺經濟健康高質量發展。推進“平臺+產業”計劃，擴大我市化妝品、蜜餞等特色產業市場規模，新增“品字標浙江制造”企業40家。完善網約配送行業工作機制，推動“小哥友好城市”建設，“小哥碼”應用覆蓋小區800個。

四、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市（由市交通運輸局牽頭）

圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標，力爭完成綜合交通投資532億元，杭州港集裝箱年吞吐量超30萬標準箱，滾動推進城市軌道交通項目建設超300公里。2025年，市財政預算安排54.6億元，其中，支持城市軌道交通項目建設37.7億元，支持公路、鐵路等交通基礎設施建設11.8億元，支持新開國際航線和低空經濟發展5.1億元。

(二十五)支持多式聯運發展。加強海河聯運發展，完善下沙港海關監管場所和集疏運體系，經評估后適時優化完善水路集裝箱政策措施，積極開辟拓展集裝箱運輸新航線，落實水路集裝箱船舶優先過閘等便利化措施。支持海鐵聯運發展，開展海鐵聯運支持政策研究，鼓勵物流企業從事杭州至寧波舟山港海鐵聯運業務。

(二十六)推進杭州港建設。推進新壩二線船閘、臨浦作業區(一期)、大洋作業區建設，完善航運設施布局。聚焦京杭運河二通道等骨干航道，推進沿線空間管控和預留，促進產業布局優化、港產聯動、港城融合。推進全市145公里航道設施數字化轉型升級。開通“零碳”水上旅游航線1條。

(二十七)支持國際航空樞紐建設。大力推進航空物流發展，積極爭取新開國際航線補助政策優化，出臺航空物流高質量發展支持政策。市級財政安排新開國際航線補助資金，爭取新開國際航線2條，助力杭州蕭山國際機場打造國際航空樞紐。

(二十八)支持通用航空和低空經濟發展。積極爭取通用機場建設、通用航空短途運輸航線省級補助資金，加快建德航空小鎮建設，支持A類飛行服務站建設。支持低空產業發展，組建30億元規模的低空產業基金。鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應用示范，建成無人機公共起降場10個，新增低空航線100條。統籌利用交通基礎設施用地用于低空經濟產業平臺建設。

(二十九)支持軌道交通項目建設。梯度推進鐵路項目建設，保障杭衢鐵路建德段、金建鐵路建成通車，推進高鐵機場線工程建設，推動滬乍杭高鐵盡早開工。加快推進地鐵四期工程，爭取完成40座車站主體結構施工，區間盾構掘進100公里。

(三十)推動工程項目勘察設計招標創新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工程可行性研究評估階段以全過程咨詢服務試點方式招標。

(三十一)穩步推進交通惠民。積極爭取“兩新”專項資金、省交通運輸碳達峰專項資金等，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。推進“四好農村路”2.0版建設，新建、改建110公里，大修、中修600公里。對服務農業生產、寬度在8米以下且不納入國家交通路網的鄉村公路，實施新建改建時視同農村道路予以支持。開通城鄉客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務站點51個。

五、推進高水平對外開放（由市商務局牽頭）

建設高能級開放強市，切實增強話語權、定價權、規則權。2025年，市財政預算安排8.6億元，用于支持外向型發展、跨境電子商務、數字貿易、服務貿易、展會等。

(三十二)推動建設高能級開放強市。落實全球數貿港核心區發展布局。打造全國跨境電商綜合試驗第一區，發展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。全年支持培育省級海外倉3個以上。提升杭州北站貨運服務水平，持續推進中歐班列(杭州)開行。探索中歐班列經營模式，加大“班列+跨境電商”“班列+產業”“班列+商貿”融合力度。全年跨境電商貿易總額突破900億元。

(三十三)積極培育外貿新模式。深入開展“雙百雙千”拓市場行動，組織外貿團組不少于150個、參加境外展會100個、出境企業3000家次。對參保短期出口信用保險的企業，給予不低于保費60%的補助，可根據重點國別需要繼續提高補助標準至80%，原則上單家企業保費補助金額不超過500萬元。鼓勵“新N樣”企業開發外貿新產品，支持培育外貿綜合服務企業，穩步提升機電產品、高科技產品出口占比。積極爭取進口產品和技術目錄內的先進產品技術貼息支持政策。支持外貿企業開展匯率避險，擴大非外匯結算貿易試點范圍。

(三十四)推進大宗商品投資貿易服務創新中心建設。支持打造大宗商品投資貿易服務創新中心。擴大大宗商品投資貿易交易規模，力爭批發業銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元。打造具有行業影響力的大宗商品供應鏈服務數智化平臺。支持金磚國家特殊經濟區中國合作中心建設，積極爭取相關項目優先列入國家國際發展合作署全球發展倡議項目庫并給予支持。

(三十五)支持數字貿易、服務貿易創新發展。深化杭州市服務業擴大開放綜合試點，穩步擴大制度型開放。研究服務貿易、數字貿易、數字自貿區發展舉措，適時出臺相關扶持政策。爭創國家服務貿易創新發展示范區，打造全國自貿區數字貿易制度創新第一區，形成制度創新成果20項以上。實現數字貿易額3350億元、服務貿易額3750億元。

(三十六)提升展會影響力。大力發展會展經濟，高水平辦好全球數字貿易博覽會，鼓勵引進全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業和專精特新企業參展。升級打造“絲路電商”“數貿非洲”“金磚合作”等重點活動品牌。不斷擴大良渚論壇國際影響力，全力辦好西湖國際博覽會，打造代表杭州城市氣質的現象級會議展覽活動。

(三十七)大力吸引和利用高質量外資。全年實際利用外資超70億美元，其中制造業占比35%以上。用好省重大外資項目激勵政策，確保全市獲取獎勵資金占全省的三分之一以上。調整擴大合格境外有限合伙人項目實施范圍，爭取國家授權。推動中東主權基金投資我市優質產業項目。積極開展境外招商，提高杭州城市知名度和影響力。爭取招引投資1億美元以上的外資大項目10個以上。支持外商在我市投資設立研發中心，落實國家、省科研支持和稅收優惠等幫扶政策。

(三十八)提升產業鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領航企業”，支持企業將杭州總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，支持中小外貿企業上規升級，培育一批專業化、潛力型外貿主體。完善海外綜合服務體系，支持有條件的企業投資建設境外經貿合作園區，引導企業海外抱團發展。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業務，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。

六、全力擴大有效投資（由市發改委牽頭）

堅決落實“以項目看發展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200個左右、年度完成投資1000億元以上，市重點項目900個左右、年度完成投資2300億元以上。保障供應建設用地5萬畝、用林1萬畝。2025年，市財政預算安排資金193.7億元，其中，用于市屬學校、公立醫院等民生設施建設37億元，城市基礎設施建設25.1億元，水利工程建設5.7億元，園林文物建設4.1億元，城市軌道交通等重大項目建設71.8億元，政府產業基金和國有企業改革發展50億元。

(三十九)更大力度營造投資環境。建立市重大項目統籌機制，將前期研究資金提高到5000萬元，支持跨區、跨流域項目的前期研究。市級統籌指標優先保障重大產業項目。

(四十)全力爭取上級政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等上級資金支持。搶抓全省專項債項目“自審自發”試點契機，推動負面清單外項目用足用好專項債。加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤活力度，常態化申報爭取基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。力爭10個以上項目納入國家用地保障范圍。

(四十一)加大對民間投資支持力度。深化落實促進民營經濟高質量發展系列政策，產業基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。2025年向民間資本動態推介重大項目10個以上。市級統籌用地指標向新質生產力方向的中小企業傾斜配置。

(四十二)強化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”，全年保障新上項目用能100萬噸標準煤以上。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目10個以上。保障全社會電量供給1000億千瓦時以上、天然氣供應20億立方米以上，安排綠電交易15億千瓦時以上。服務工商業用戶完成交易電量480億千瓦時，力爭推動全市工商業電價較2024年下降3分/千瓦時以上，適時啟動非居民用氣價格聯動機制。

(四十三)加力攻堅重大項目建設。按季度舉行全市重大項目現場會，探索通過無人機、衛星遙感等方式，準確掌握全市重大項目建設進度，持續營造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。按季度對綜合評價排名前6的區、縣(市)予以資金、土地指標激勵，獎勵資金全部用于支持各地產業基金。

七、推進城鄉融合發展（由市農業農村局牽頭）

運用“千萬工程”經驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展。2025年，市財政預算安排29.8億元，其中，支持農業高質量發展10.6億元，支持農村建設8.6億元，支持耕地和永久基本農田保護6.5億元，支持農業轉移人口市民化和強村富民4.1億元。

(四十四)全面推進鄉村振興。梯度建設“土特產”全產業鏈，持續培育10億元全產業鏈20條以上。完成村內道路提升300公里，新建農村充電樁1450根，完成“幸福河湖”農村水系綜合治理130公里、單村水站改造提升65座。利用城鄉“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設施1800個。加大現代“新農人”培育力度，支持50名符合條件的“新農人”免費參加涉農專業學歷教育。繼續實施萬名“農創客”培育工程，支持“農創客”創新創業。落實中央和省級糧油生產、農機購置與應用、規模養殖場更新改造、現代設施農業貸款貼息等扶持政策。持續推進政策性農業保險高質量發展。實施水生生物“增殖放流”，推進漁業資源養護。發展山林經濟，建設高效生態山林經濟基地20個，按不高于項目投入的35%給予補助，單個項目補助最高1000萬元。

(四十五)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。扎實推進縣城綜合承載能力提升重大項目30個，力爭完成投資50億元。以建強縣城、中心鎮、重點村發展軸為重點任務，指導桐廬縣和淳安縣加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點工作，推動以淳安縣汾口鎮、威坪鎮為重點的新一輪中心鎮工作，推進美麗鄉村特色村、數字鄉村、未來鄉村建設。

(四十六)積極推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口市民化財政激勵政策。市級統籌新增建設用地指標配置與常住人口增加區域相匹配。

(四十七)推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協同推進高標準農田建設與耕地功能恢復，落實上級下達的任務，穩步拓展農業發展空間。

(四十八)持續深化“山海協作”。助推淳安縣高質量發展，力爭完成消費幫扶額不少于1500萬元，落實各區“山海協作”援建資金不少于2500萬元。加大力度推動經濟強區、市屬國企與淳安縣“雙向飛地”合作，引導產業梯度轉移，支持經濟強區完成向淳安縣投資10億元以上。提高千島湖智谷大廈、智邦大廈、智海大廈“科創飛地”運營成效，強化稅源增收、產業帶動、科創孵化功能。加快錢塘—淳安“產業飛地”落地，探索稅收征管新機制。

(四十九)開展“聯鄉結村”幫扶活動。對“聯鄉結村”幫扶集團聯系鄉鎮，市級給予每個鄉鎮不高于100萬元補助，其中每個革命老區和少數民族鄉鎮再增加不高于120萬元補助，重點支持產業發展、村集體經濟發展和農民(低收入農戶)增收項目。

八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域。按照“社會政策要兜牢民生底線”的要求，聚焦辦好10方面民生實事。2025年，市財政預算安排123億元，其中，支持醫療衛生、養老服務、就業創業及幫扶救助等社會保障64.4億元，促進教育事業發展20.7億元，支持住房改善和保障性住房建設18.9億元，支持城市運維管理19億元。

(五十)推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地基本公共服務提供機制。圍繞“優布局、提質量、守底線”目標，聚焦“一老一小”，探索以安居優教牽引農村人口集聚、公共服務“一站式”供給，持續打造“一體化”試點標志性成果。

(五十一)支持推進“勞有所得”。全面推進市域技能型社會建設，持續構建完善技能培育基礎體系、技能人才供給體系、領軍選優體系、技能創富體系和技能生態體系的“五位一體”體系。延續實施階段性降低失業保險費率政策。落實就業見習政策，提供見習崗位2萬個以上。按規定落實新就業形態就業人員職業傷害保障經辦管理服務工作。

(五十二)支持推進“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務發展示范項目成果，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法，持續打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務生態。貫徹落實國家、省有關生育支持政策，適時修訂杭州市育兒補助實施辦法，指導區、縣(市)健全完善生育支持配套措施。

(五十三)支持推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，指導各地優化區域中小學(幼兒園)布局規劃。全市新(改、擴)建中小學36所，新增學位5萬個。推進義務教育階段全域教共體(集團化)辦學，深化上城區、西湖區、臨平區省級試點。

(五十四)支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。以“白名單”方式繼續推動房地產在建項目融資、建設和交付工作。通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，新籌集公租房3600套、保障性租賃住房5000套(間)、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套(間)。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20年住宅老舊電梯“能換盡換”，全年力爭完成住宅老舊電梯更新6000臺。加快消除城中村安全風險隱患，實施城中村改造6897戶。

(五十五)支持推進“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度。新增認知障礙照護專區床位800張，每萬名老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張，鄉鎮(街道)康養聯合體覆蓋率達100%，助餐服務城鄉覆蓋率達90%。

(五十六)支持推進“病有良醫”。持續推進“醫學高峰”建設，加強市級專科(專病)診療中心和市級臨床重點專科建設。依托高層次專業技術人才引進和管理工作辦法，用好高層次人才自主認定評價機制，深入開展“1336”人才培育工程。深化西部區、縣(市)公共服務優質提升行動，補齊基層醫療衛生服務發展短板。持續推進“萬名基層醫生進修”三年行動，繼續推動區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級醫療機構派出衛生技術人員分層分級系統性進修。

(五十七)支持推進“弱有眾扶”。新增殘疾人就業1400人。實現康復救助孤獨癥兒童945人，為11610名殘疾人提供康復輔具適配服務，繼續推進康復輔具租賃。健全低收入人口常態化救助幫扶機制，低保年標準達到15400元，困難群眾醫療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到1.2萬人次。迭代升級監測應用平臺，拓展監測對象范圍，動態監測人數占戶籍人口比例達5.3%。根據省級相關規定，探索推進全省服務類社會救助試點建設，做好低收入家庭認定幫扶，完善“五型救助圈”。

上述8個領域政策市級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為502億元。各領域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。市發改委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量的存量政策有序廢改。各區、縣(市)要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾得利、企業獲益。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。本政策與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則執行。國家、省制定實施相關政策措施的，遵照執行。