各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會，各直屬機構，市屬企業：

《昆明市2025年推動經濟穩進提質政策措施》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

昆明市人民政府辦公室

2025年3月12日

(此件公開發布)

昆明市2025年推動經濟穩進提質政策措施

為深入貫徹中央經濟工作會議精神和省、市經濟工作部署，深入推進“六個春城”建設，推動全市經濟發展穩進提質，不斷夯實高質量發展基礎，提出以下政策措施。

一、持續激發消費潛力

(一)加力擴圍實施消費品“以舊換新”。開展消費品以舊換新進社區、進企業、進鄉街子，積極舉辦家居煥新、電商直播等各類“以舊換新”促銷活動，支持汽車、家電、家裝、數碼產品、電動自行車等消費品換新。做好家電產品回收換新服務，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍。實施手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品購新補貼。擴大汽車報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入補貼范圍。加大政策宣傳力度，組織開展形式多樣的消費品以舊換新促消費活動。(牽頭單位：市商務局)

(二)加快打造消費新場景、新業態。實施提振消費專項行動和消費惠民讓利行動，推出文化和旅游消費券、消費滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優惠措施，策劃開展“尋味春城”、“彩云消費博覽會”、“彩云購物節”等系列促消費活動。提升南屏步行街、同德廣場等綜合商圈引客聚客和輻射帶動能力，打造西北新城、云紡、南悅城等一批潮流特色商圈，推動傳統商圈和商店升級改造，打造智慧商圈。發展“四首經濟”，加快引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店。加快繁榮發展夜間經濟，重點打造一批夜間經濟集聚區和夜間經濟品牌。鼓勵連鎖經營向多領域和多層次拓展，支持連鎖經營企業開展數字化管理，提升連鎖經營智慧化水平。(牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局)

(三)促進服務消費提檔升級。開展春城餐飲“名店、名廚、名菜、名小吃”品牌評選活動，鼓勵各地積極打造“美食名鎮”、“美食名村”。支持創建餐飲美食街區(聚集區)，支持滇菜、米線等餐飲企業連鎖化發展，支持“老字號”企業守正創新，多渠道提升影響力和競爭力。大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。推進家政服務業提質擴容，增加家政服務消費供給，支持員工制家政企業發展，實施家政服務員技能升級行動，推進家政服務品牌建設，探索電子版“居家上門服務證”，促進家政服務數字化發展。推進一刻鐘便民生活圈建設，引導商業資源下沉社區并擴大試點社區范圍，重點發展“一店一早”(便利店、早餐店)、補齊“一菜一修”(菜市場、小修小補)、服務“一老一小”(養老、托育)。(牽頭單位：市商務局、市民政局、市衛生健康委)

(四)推動住房消費回暖。落實落細房地產存量和增量政策，支持房地產企業精準開展推介營銷，鼓勵中介機構提升經紀服務、房地產開發企業優化交易流程、金融機構創新特色金融產品，降低“以舊換新”置換成本。積極推動收購已建成未出售的存量商品房用作保障性住房。商業性個人住房貸款不再區分首套、二套住房，最低首付款比例統一為15%。進一步優化調整住房公積金貸款住房套數認定標準，推廣靈活就業人員參加住房公積金制度試點。圍繞“安全、舒適、綠色、智慧”目標，研究制定“好房子”技術指南，引導房地產開發企業積極打造“好房子”樣板。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式，提升社區服務水平和居住體驗。支持建設低層高品質住宅、立體生態住宅建筑(第四代建筑)等多樣化住宅形式。加大房票安置推廣力度，把更多優質項目納入房源庫。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市住房公積金中心、市金融管理局)

二、著力擴大有效益的投資

(五)加強項目謀劃推進。搶抓增加發行超長期特別國債、優化完善地方政府專項債券管理機制等政策機遇，聚焦城市地下管網、保障性安居工程、產業園區基礎設施等重點領域，謀劃儲備一批投資效益好、拉動效果強的項目，全力做好資金爭取工作。安排市級前期費1.6億元，提升重大項目前期工作成熟度。提高項目全生命周期精細化管理水平，跟蹤好未開工、已開工未入庫、資金支付進度慢和投資完成進度滯后等四類項目，持續開展投資項目攻堅，推動項目盡快開工、及時入庫、加快推進。(牽頭單位：市發展改革委)

(六)擴大產業投資和民間投資。大力提升產業投資，抓好季度新開工重大產業項目開工，推動一批高質量產業項目落地，建立健全重大項目分級分類會辦機制，探索采取重大項目現場服務、跨部門專題協調等方式，協調解決好項目推進過程中的困難問題。有效擴大民間投資，落實好政府和社會資本合作(PPP)新機制，爭取推出符合PPP新機制要求的示范性項目。建立完善重點民間投資項目庫，向社會資本推介重大項目。(牽頭單位：市發展改革委)

(七)接續實施大規模設備更新。推動將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。擴圍支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，將水稻拋秧機、田間作業檢測終端、植保無人機、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池。(牽頭單位：市發展改革委、市農業農村局、市交通運輸局等行業主管部門)

三、推動產業提質升級

(八)完善農業支持政策。出臺實施《昆明市推進花卉產業鏈發展若干措施》，支持現代設施種植、采后處理和智慧分揀、冷鏈物流、科技創新等花卉產業建設，鼓勵花卉生產經營主體發展上臺階，壯大花卉市場規模。落實好省級推進肉牛產業發展、推進奶業振興若干政策措施，提升畜牧養殖綜合規模化水平和生產效率，加快推動肉牛產業、奶牛產業高質量發展。用好用活云南省高原特色農業高質量發展基金，引導鼓勵社會資本圍繞全市重點農業產業及其他特定細分領域優質項目開展投資，加力扶持優質高原特色農業企業等主體。(牽頭單位：市農業農村局)

(九)支持工業經濟高質量發展。堅持大抓產業、主攻工業，重點支持產業鏈建鏈延鏈補鏈強鏈關鍵制造業項目，實施新一輪技術更新改造，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，對符合條件的項目給予支持。對新認定為國家級、省級和市級的企業技術中心、制造業單項冠軍、服務型制造示范企業(平臺)、技術創新示范企業、制造業創新中心、工業企業質量標桿、工業設計中心的企業，分別給予不超過50萬元、20萬元、10萬元一次性獎補。加快構建綠色制造體系，對新入選國家級綠色工廠(綠色供應鏈管理企業)的企業給予30萬元一次性獎補。出臺推動磷石膏綜合利用的相關接續政策措施，鼓勵磷化工產業綠色可持續發展。落實國家和省關于降低企業物流及要素成本相關政策，支持制造業企業擴大生產規模，對符合條件的制造業企業按照物流、用電、用氣等要素成本給予降本增效獎勵;通過“免申即享”方式對2024年以來以規下升規上、改制及轉專業入庫等方式新納入為規模以上的工業企業給予10萬元一次性獎補;對以新建投產方式納入為規模以上的工業企業給予20萬元一次性獎補。(牽頭單位：市工業和信息化局)

(十)強化工業重點產業扶持。貫徹落實支持黃金產業、機床產業、肉制品產業、鈦產業等產業發展政策措施，引導黃金產業鏈向下游精深加工延伸，支持企業穩產增產，鼓勵生產鍵合金絲、導電漿料、珠寶首飾等高附加值產品;支持嵩明縣機床產業發展，加大機床行業上下游產業鏈培育力度，引入和培育一批具有國內領先水平的數控機床整機和關鍵零部件生產企業，打造機床產業發展聚集區;支持石林縣建設百億級高原綠色肉制品加工產業園區，引進龍頭肉制品加工及配套項目入園區發展;支持富民縣縱深發展鈦產業，促進企業技改升級，提升產業附加值;制定鼓勵有色及稀貴金屬新材料發展等專項措施，培育壯大優勢產業集群。(牽頭單位：市工業和信息化局)

(十一)大力發展新型都市工業。支持主城區通過創新型產業用地(M0)和建設高層工業樓宇方式發展都市型工業，積極推進五華區西北新城數字園、官渡區特隆美新型儲能產業園等項目建設。聚焦區域產業基礎和發展優勢，盤活利用主城老舊工業廠房等現有廠房資源。規劃和引導綠色集約、高端高效先進制造業和生產性服務業“進園上樓”，培育科技含量高、經濟密度大、競爭能力強的新經濟、新業態。(牽頭單位：市工業和信息化局)

(十二)推動服務業高質量發展。做好南博會、旅交會、茶博會、餐飲美食博覽會等重點展會組展工作，支持會展產業鏈上下游企業協同發展，加強與國家級商協會和會展行業龍頭企業對接，鼓勵引進高端知名品牌展會和國際會議，力爭規模大、規格高、影響力強的全國性會展活動落地舉辦，對標“騰沖科學家論壇”，力爭引進或打造一個長期落地昆明的高品質論壇。對首次升規納統的商貿業和商貿服務業經營主體，給予最高5萬元一次性獎補。加大金融機構培引力度，鼓勵在昆設立法人金融機構或分支機構。支持設立理財子公司、消費金融公司、公募基金、私募投資基金等業態。聚焦重點服務業穩存量、擴增量、提質量，分行業制定存量龍頭企業、招商目標企業、企業賦能“三張清單”，促進重點服務業保持較快增速。(牽頭單位：市商務局、市金融管理局、市發展改革委、重點服務業各行業主管部門)

四、因地制宜發展新質生產力

(十三)大力培育未來產業。加快打造戰略性新興產業集群，壯大新材料產業集群，加大對生物醫藥、生物農業、生物制造支持力度，力爭在基因治療、合成生物、基因育種、新型儲能等領域盡快實現突破。編制低空經濟發展總體規劃，完善低空空域劃設，加快完善低空智能信息網，推進通用機場、起降場等低空基礎設施建設和服務平臺構建，啟動昆明民用無人駕駛航空試驗基地建設，大力引培龍頭企業，推動低空+物流配送、生產作業、教育培訓、文體旅游等場景應用，鼓勵在環滇池等有條件景區景點探索開發eVTOL(電動垂直起降飛行器)空中游覽、航拍航攝、航空運動等特色項目，拓展低空應用試點場景50個。加強算力設施建設，實現算力規模提升。促進實體經濟和數字經濟深度融合，持續提升產業數字化水平，深入開展“人工智能+”行動，推動萬溪沖智算產業園、數字航天體驗中心等重點項目建設投產。完善智能網聯汽車道路測試和示范應用服務管理體系，逐步開放一批智能網聯汽車道路測試和示范應用區域，開展一批智能網聯汽車道路測試和示范應用試點示范項目。加快智能網聯汽車監管服務平臺建設，推動開放測試道路智能化改造。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市數據局、市公安局、市交通運輸局)

(十四)提升科技創新賦能產業。支持科技創新和產業創新深度融合，建立產學研用協同創新機制，促進科技成果轉化落地。聚焦關鍵核心技術攻關，突破一批重點產業關鍵技術。促進創新主體量質“雙提升”，梯次培育科技型中小企業，對連續兩次以上(含兩次)認定的高新技術企業繼續給予獎補。引導銀行機構創新推廣“科創貸”、“善科貸”、“創業創新積分貸”等產品，推動豐富銀行機構、融資擔保機構、創業投資機構合作模式，滿足科創企業各類金融需求。(牽頭單位：市科技局、市金融管理局)

五、加快文旅融合聚客引流

(十五)豐富文旅體產品供給。圍繞打造世界級休閑度假旅游目的地，推動旅游資源產品化、旅游產品市場化。積極推進六條“黃金旅游線路”建設。積極打造“觀鷗季”、“賞花季”、“食菌季”、“市場游”及避寒避暑旅居、冬日暖陽等特色旅游產品。推廣康養、慢游、家庭游、懷舊游、錯峰游等旅游產品。優化親子游樂服務，鼓勵酒店、民宿推出優質親子房、兒童房，打造親子度假酒店。推進“旅居云南”建設試點，加快推動城市旅居業發展，打造“輕松住”套房酒店、創業公寓等新興旅居產品，做精做特農村旅居，培育19個鄉村旅居重點示范村。創新發展研學旅游，鼓勵旅行社擴大研學旅游業務，鼓勵具備研學旅游資源的各類單位提供優質資源，豐富研學旅游供給。增加音樂節、動漫節、演唱會、文化節等大型文體活動供給，舉辦春城體育節、“昆明地標”穿越城市定向越野挑戰賽、百村三人籃球賽等精品賽事，組織文藝院團、非遺傳承人等開展惠民演出和非遺展演進商圈、進景區、進街區活動，辦好聶耳音樂周、“文潤春城·群藝雅集”等品牌文化活動。(牽頭單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

(十六)完善文旅服務保障。用好240小時過境免簽政策，加大營銷推介力度，優化中轉流程、豐富中轉產品、深化空鐵聯運合作，吸引旅客經昆中轉，鼓勵開發多樣化入境旅游特色產品，推動航旅深度融合發展。加強酒店產業發展規劃用地保障力度，支持存量土地和空間用途轉換，有效增加酒店用地供給。已出讓的商業、商務用地可直接用于酒店建設，無需變更用地性質。鼓勵利用閑置低效居住、娛樂康體等用地建設酒店，依程序變更土地用途。(牽頭單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市自然資源規劃局)

六、持續提升開放水平

(十七)加快磨憨國際口岸城市建設。爭取分線監管模式落地，推動圍網區封關運行，開展外籍人員入境務工試點。實施一體化通關“兩步申報”、“兩段準入”便利措施，推動中老鐵路“一地兩檢”和昆明南站客運口岸臨時開放。加快推進邊民互市貿易區建設，穩步開展邊民互市貿易進口商品落地加工，鼓勵生產加工制造企業參與磨憨—磨丁合作區邊民互市二級市場交易。(牽頭單位：市商務局、市人力資源社會保障局，磨憨—磨丁合作區管委會)

(十八)推動外貿外資擴量提質。加快建設國家級、省級外貿轉型升級基地，拓展花卉、蔬菜、有色金屬等特色優勢產品出口，支持和鼓勵高新技術產品、自主品牌機床、成套設備等高附加值產品出口。積極推動二手車、新能源汽摩出口。優化中老鐵路跨境貨物品類結構，推動電子、光伏、汽車等高附加值產品占比提升。加快推進磨憨進口貿易創新示范區建設，擴大對周邊國家水果、蔬菜等農產品進口。鼓勵各縣(市)區申報國家級、省級外貿轉型升級基地，對新認定基地按政策給予支持。對企業參加境外展會、開拓國際營銷平臺、進行國際認證等給予支持。推進服務貿易載體升級，對服務貿易開放平臺建設成效明顯的給予支持。嚴格落實放寬外資準入各項政策，積極探索使用“跨境并購”、“外資戰略投資”、“境外發債資金以FDI方式入境”等非傳統外商直接投資方式，建立完善外資項目庫，強化外資項目落地服務保障。鼓勵存量外商投資企業增資擴股。(牽頭單位：市商務局、市投資促進局)

(十九)提升交通保障能力。穩定運營并持續擴大“瀾湄快線+”國際貨運班列品牌影響力，推動與中歐班列、瀾滄江—湄公河國際航運等有機銜接。落實綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持措施，推動多式聯運發展，有效降低中老鐵路貨物物流成本。推動國際航空樞紐建設，落實市級航線培育專項政策，扶持國內外航空公司來昆開辟航線、經營發展、擴充規模。重點打造曼谷、萬象、吉隆坡等國際快線，力爭實現至南亞東南亞首都及重點城市通航點全覆蓋。恢復港澳臺地區航線，做強經昆中轉。拓展“腹艙+全貨機”航空貨運航線網絡，積極爭取恢復至印度貨運航線，開通至迪拜全貨機航線，做強至仰光貨運航線，穩定全貨機航線數量。支持長水機場“爭先進位”，支持機場管理部門提升航空貨運能力、提高中轉服務質量。落實省級優化高速公路收費政策舉措。(牽頭單位：市交通運輸局、市商務局)

七、不斷優化發展環境

(二十)擦亮“四季如春營商環境”品牌。創新開展“優化營商環境護航產業發展”系列活動，深化“高效辦成一件事”改革，辦好2025年度“10件惠企實事”。開展“局長進園區送政策”，迭代升級“局長坐診接訴”2.0版，打造“定期坐診+一線巡診+上門問診”的分層“診療新模式”，實現從解決“一件事”到辦好“一類事”。探索“AI+綜合窗口”模式，推動政務服務數據共享業務協同。全面落實招標投標領域公平競爭審查規則，嚴肅查處招標投標領域以不同地區、所有制形式等不合理條件限制或者排斥潛在投標人的違法違規行為。嚴格執行招標投標保證金減免政策措施，切實減輕企業資金籌措和長期占用壓力，降低經營主體交易成本。(牽頭單位：市政務服務局)

(二十一)優化涉企執法檢查。嚴格規范涉企行政檢查，強化行政檢查執法監督。推進合并實施行政檢查，優化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”，最大限度減少入企檢查頻次，防止重復檢查、多頭檢查。更多采取包容審慎監管和柔性執法方式。加強行政執法監督，組織開展行政執法檢查，及時糾正不當行政執法行為。(牽頭單位：市司法局、市市場監管局等行政執法部門)

(二十二)激發實體經濟活力。落實昆明市民營經濟發展促進條例及其配套實施細則。完善民營企業家孵化培育長效機制。推進政府和社會資本合作新機制，建立完善重點民間投資項目庫，暢通民間資本參與基礎設施、生態環保等領域投資渠道。加大對專精特新中小企業培育賦能力度，進一步提升中小企業發展質量，對新認定的專精特新“小巨人”企業給予100萬元一次性獎補。開展“金融+”服務實體經濟提升行動，不斷完善“昆易貸”系列政府性融資政策，打造一批“金融驛站”。拓寬企業融資渠道，持續推動支持小微企業融資協調工作機制落實落細，搭建銀政企精準對接橋梁，引導更多低成本信貸資金直達基層，提升小微企業融資服務獲得感。(牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市金融管理局、市工商聯)

(二十三)精準推進產業招商。落實《昆明市新形勢下促進招商引資高質量發展十二條措施》，積極推進金融助力促投資、資產賦能促投資等模式，爭取省政府投資資金投向昆明市創業投資類、重點產業類項目，推動昆明市產業投資基金與銀行、保險、擔保等金融機構及產業資本形成合力，帶動社會資本支持產業高質量發展。穩步推進昆明市招商引資企業服務平臺創新試點工作，落實好項目分類分級管理、首席服務專員、項目審批幫辦代辦等機制，為項目落地轉化提供全過程服務。聚焦綠電招商、產業鏈招商、資源招商、產業轉移招商、新增長點招商，引導全市大力開展科學、精準、透明、合規招商引資，力爭年內引進170個億元以上產業項目。深入落實統籌跨區域協調發展三年行動，進一步創新構建“1+2+N”跨區域協作機制，推動全市產業布局、要素保障、招商引資“一盤棋”協同發展，建立健全利益共享和成本共擔機制，推動50個以上項目落地跨區域產業協作園區。(牽頭單位：市投資促進局、市發展改革委)

八、夯牢夯實民生保障

(二十四)著力促進就業創業。研究制定促進重點群體高質量充分就業的具體措施，推動經濟社會發展與就業促進協調聯動。抓好高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業，實現城鎮新增就業人數15萬人。支持創業帶動就業，對符合條件的創業者、小微企業給予創業擔保貸款扶持并按規定給予貼息。加強企業執行最低工資標準情況的監督檢查，切實保障勞動者合法權益。引導企業開展新型學徒制培訓，對符合條件的給予職業技能培訓補貼;實施新技師培養項目，對符合條件的用工企業給予一次性培訓補貼。繼續實施失業保險援企穩崗返還政策;繼續執行階段性降低失業保險費率至1%的政策。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)

(二十五)降低生育養育教育成本。落實生育支持政策，強化生育服務支持，鼓勵建設一批具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園，多渠道增加托育服務供給。生育二孩、三孩的住房公積金繳存職工家庭購買首套自住住房的，住房公積金貸款最高額度分別上浮20%、30%。加大財政資金投入力度，做好托育建設項目儲備，對新增普惠性托位給予建設補助。落實好托育服務稅費優惠、托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行等政策。在學前教育和義務教育階段符合公辦學校劃片入學的政策前提下，原則上安排多子女家庭分配在同一公辦學校就讀，滿足適齡兒童就近或相對就近入學需求。依托學校教育資源全面開展課后服務，結束時間應與當地正常下班時間相銜接。鼓勵黨政機關、企事業單位、公辦和普惠性幼兒園、中小學校和村(社區)，多途徑多形式提供寒暑假托管服務。(牽頭單位：市衛生健康委、市教育體育局、市住房公積金中心)

(二十六)強化醫療養老保障。進一步健全完善政府主導的醫療保障制度，全力推進昆明市基本醫療保險參保覆蓋率，力爭醫療保險參保人數達599萬人。優化社區居家養老服務供給，盤活各類閑置資源，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，在街道、社區建設養老服務設施。支持社會力量參與運營公辦養老服務設施，并通過政府購買服務等方式承擔社區居家養老服務中心職能。構建覆蓋城鄉、布局合理的老年助餐服務網絡，打造示范型、綜合型老年助餐服務機構。(牽頭單位：市醫保局、市民政局)

九、保障措施

(二十七)強化財政資金保障。統籌安排產業發展、“兩重”“兩新”、科技創新、項目建設、對外開放、民生發展等各類政策資金，強化政策配合和資金協同，積極推動經濟平穩增長、穩進提質。

(二十八)推動政策紅利早落地、早見效。各級各部門要提高政治站位，對照《政策清單》(見附件)，認真落實本行業本領域本地區已出臺的各類政策文件，按照“抓緊實施一批成熟度高、見效快的政策措施”工作要求，適時出臺有利于經濟穩進提質的配套政策措施，推動擬出臺政策應出盡出、盡早盡快出臺，市級配套文件原則上在省級文件出臺后1個月內出臺。加大政策宣傳解讀力度，主動公開政策咨詢電話，確保各項政策措施全面落地見效，為全市經濟增長提供有力支撐。

本文自印發之日起執行，除有明確執行期限的外，有效期至2025年12月31日。政策措施由牽頭單位負責解釋，國家、省有新規定的從其規定。