有關部門：

《汕頭市2025年穩增長若干政策措施》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。執行過程中遇到問題，請逕向市發展改革局反映。

汕頭市人民政府

2025年4月29日

汕頭市2025年穩增長若干政策措施

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，緊扣落實省委“1310”具體部署，認真落實省委十三屆六次全會、省高質量發展大會、市產業發展大會和市委市政府工作部署，全力推動經濟穩增長，制定以下政策舉措。

一、持續擴大有效投資

(一)開展投資攻堅行動。實施“重點項目推進年”，建立市領導和市級部門聯系重大項目和基層機制，攻堅形成億元以上支撐性項目200個，力爭2025年重點項目完成投資超1000億元，確保年度固定資產投資增長3%以上。優化重點經濟任務考核體系，將工業企業入園率納入考核，完善促投資“亮曬”機制，營造奮勇爭先的氛圍導向。

牽頭單位：市發展改革局，參與單位：市工業和信息化局、市投資促進局、市自然資源局、市交通運輸局、市統計局

(二)爭取上級政策及資金支持。圍繞超長期特別國債支持的8方面重點任務、地方政府專項債券新機制擴大投向領域、中央預算內投資支持領域，制定各行業“十五五”專項規劃或實施方案，形成實施項目儲備清單，爭取各類上級政策及資金。

牽頭單位：市發展改革局、市財政局，參與單位：各行業主管部門

(三)實施產業大招商攻堅。聚焦“三新兩特一大”產業，建立頭部企業和領軍人才數據庫，開展產業鏈招商和人才引進。制定科學合理的投資促進評價機制，統籌安排資金，對招商活動成效顯著、招商實績突出的區縣和園區給予支持。

牽頭單位：市投資促進局，參與單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局

(四)落實項目建設正向獎勵。市財政統籌安排2000萬元資金，對固定資產投資達到預期且完成情況綜合排名前3位的區縣、排名首位的功能區，在項目前期工作經費上予以定向激勵，推動項目建設形成更多實物工作量。

牽頭單位：市發展改革局，參與單位：市財政局

二、激發消費活力

(五)實施促消費行動。推進“錦汕添花”市級促消費品牌建設，開展五一、國慶等重要節假日全市汽車展銷活動，持續推出10場以上主題家電促消費活動。優化消費品以舊換新補貼程序和兌付方式，打通線上平臺參與補貼渠道，便利消費者享受國家政策紅利。

牽頭單位：市商務局

(六)推動文旅市場持續火熱。策劃推出中國旅游日汕頭主會場活動、小公園文化廟會系列文旅活動。利用濠江魚丸、澄海鹽鴻薄殼、潮南雷嶺荔枝、潮陽金灶楊梅等美食資源，舉辦特色美食活動。探索“探廠直購+工業旅游”新模式，支持食品、玩具、紡織、家用電器等行業開拓市場。

牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，參與單位：市工業和信息化局、市財政局

(七)推動會展行業發展。策劃出臺促進會展業發展扶持措施，在展覽活動舉辦、會展企業納統和提升規模、獲得國際認證獎勵、優化會展公共服務等方面予以支持，推動全年展會規模達70萬平方米。壯大第24屆玩博會規模，辦好第24屆汕頭國際音響展等傳統優勢產業展會。新辦2025潮汕(聚成)日用百貨新品博覽會。用好用足省財政資金，引導企業參加“粵貿全球”境外展會。

牽頭單位：市商務局，參與單位：市財政局

(八)培育壯大老字號。出臺汕頭老字號認定管理辦法及認定評價指標，開展市級老字號品牌評定工作，培育一批中華老字號和廣東老字號企業。

牽頭單位：市商務局

三、加快制造業轉型升級

(九)支持“百億企業、千億產業”倍增培育計劃試點企業發展。對試點企業開展知識產權質押融資給予不超過0.5%的貼息，最高不超過100萬元。對試點期內實現年度倍增目標，且當年首次超過50億元、100億元的試點企業，分別給予500萬元、1000萬元的一次性獎勵。

牽頭單位：市工業和信息化局，參與單位：市財政局、市市場監管局

(十)支持標準廠房、高標準廠房分幢、分層、分單元銷售、登記。對經規劃批準建設的標準廠房、高標準廠房，住建部門可按商品房管理的規定批準預售或現房銷售。在公共部位明確、滿足房屋獨立、安全使用的條件下，允許按分期、分幢或分層、分單元(單元面積不得小于300平方米)等不動產單位進行預售、銷售、轉讓、出租和辦理不動產權登記。標準廠房建筑區內的辦公、生活服務等配套用房，不得獨立進行分割、分割轉讓或抵押，但可以隨標準廠房產權按規定比例且以幢、層等固定界限為基本單元進行分割、分割轉讓、抵押。

牽頭單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市自然資源局

(十一)實施工業增產增效激勵。對2025年規模以上工業增加值增速較快、完成情況較好、貢獻突出的區，在安排資金等方面給予適當傾斜支持。

牽頭單位：市工業和信息化局，參與單位：市財政局

四、促進建筑業和房地產市場平穩健康發展

(十二)鼓勵建筑業企業拓展經營業務。對首次年度完成建筑業產值50億元、30億元、20億元及以上并依法納稅的建筑業企業，分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵。

牽頭單位：市住房城鄉建設局，參與單位：市財政局

(十三)支持建筑業企業提升資質。對新成為施工總承包特級資質的企業給予300萬元扶持;新成為2項或2項以上施工總承包一級資質的企業給予50萬元扶持;新晉升為專業承包一級資質的企業給予10萬元扶持。企業同時晉升多項資質的，按晉升的最高等級資質扶持。本項扶持資金分3年按20%、30%、50%的比例支付。

牽頭單位：市住房城鄉建設局，參與單位：市財政局

(十四)鼓勵創建優質工程。建筑業企業承建工程在2025年當年度獲得“魯班獎”的每項獎勵100萬元，獲得“詹天佑獎”、“國家優質工程金質獎”、“中國市政金杯獎”的每項獎勵50萬元，獲得“廣東省建設工程金匠獎”的每項獎勵10萬元。本項扶持資金只對承建(主建)單位進行獎勵，同一項目獲得不同級別獎項的按最高獎項獎勵。

牽頭單位：市住房城鄉建設局，參與單位：市財政局

(十五)引導企業實施裝配式建造。對自愿實施裝配式建造方式且滿足裝配式建筑要求的建設項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計入地塊的容積率核算(不超過5000平方米)。對企業自主建設或與外地企業合作創建裝配式建筑部品部件生產示范基地，列入市重點項目計劃的，在建設用地、規劃和建設等各方面給予支持。

牽頭單位：市住房城鄉建設局，參與單位：市自然資源局

(十六)支持住房以舊換新。鼓勵房地產開發企業和房地產經紀機構推出“換新購”服務，對計劃出售二手商品住房并購買新建商品住房的購房居民設定“解約保護期”，若舊房未能在約定期限內售出并完成轉移登記，可按約定解除協議并無條件退款。

牽頭單位：市住房城鄉建設局，參與單位：市自然資源局

五、推動科技創新發展

(十七)設立關鍵核心技術攻關專項。在科技計劃項目中設立專項，支持企業聯合高校、科研院所圍繞制約我市“三新兩特一大”產業發展的關鍵核心技術問題，開展產業關鍵核心技術攻關。

牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局

(十八)支持企業建設研發機構。對在2025年首次認定的市級以上工程技術研究中心給予一次性建設經費補助，經市級認定的補助2萬元，經省級認定的補助10萬元。

牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局

(十九)支持科技創新公共服務平臺建設。對在2025年首次認定的市級以上新型研發機構給予初創期一次性經費補助，經市級認定的補助30萬元，經省級認定的補助100萬元。對2025年我市新建的省級及以上重點實驗室，給予每個一次性建設補助經費100萬元。

牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局

(二十)促進科技成果轉化應用。支持建設科技企業孵化載體，對孵化成效突出的科技企業孵化載體給予最高15萬元支持。加強企業主導的產學研深度融合，持續辦好產學研“面對面”對接活動。

牽頭單位：市科技局，參與單位：市財政局

六、提升金融服務質效

(二十一)優化小微企業貸款風險分擔機制。落實“政銀保”融資合作項目實施方案，建立專項風險補償資金池，引入保險/擔保機構為小微、三農等市場主體提供貸款增信，并為首次申請“政銀保”項目的借款人分別提供50%、80%的保費、擔保費補貼，對非首次申請的分別提供25%、40%的保費、擔保費補貼，借款主體累計享受補貼總額不超過10萬元。

牽頭單位：市財政局

(二十二)加大續貸支持力度。對貸款到期后仍有融資需求的，又臨時存在資金困難的小微企業，在貸款到期前經其主動申請，銀行業金融機構提前開展貸款調查和評審，經審核合格后辦理續貸。對在國家政策規定的期限前到期的中型企業流動資金貸款，銀行業金融機構可以根據自身風險管控水平和信貸管理制度，比照小微企業續貸相關要求提供續貸支持。

牽頭單位：國家金融監督管理總局汕頭監管分局

七、優化惠企服務

(二十三)支持企業規模化發展。對首次升規的工業企業每家獎補20萬元、首次升規后次年工業增加值增速保持10%以上或成為專精特新中小企業每家獎補20萬元。對首次上限的批發、零售企業每家給予不超過5萬元一次性獎勵。對首次上限的住宿、餐飲企業每家獎補不超過2萬元。

牽頭單位：市工業和信息化局、市商務局，參與單位：市財政局

(二十四)降低企業經營成本。工業園區企業用水接入工程DN50以上管道及其路面修復費用由政府承擔，實現園區企業紅線外用水接入完全免費。研究出臺《汕頭市電力接入工程費用分擔機制實施辦法》，建立“三統一”抄表到戶供電服務模式，降低企業用電成本。鼓勵供氣企業采用LNG多氣源競價，推動工商業用戶平均用氣成本下降6%。完善供熱價格機制，推動供熱企業探索按用氣量分多檔設置供熱價格。

牽頭單位：市水務局、市住房城鄉建設局、市發展改革局、市財政局、汕頭供電局，各區縣人民政府

(二十五)優化“個轉企”審批服務。研究推動“個轉企”登記進一步簡便辦理，市場監管部門在核發“個轉企”企業營業執照時，一并核發《個體工商戶轉型證明》，憑《個體工商戶轉型證明》，公安、人力資源社會保障、稅務、住房建設、人民銀行等部門，優化許可審批流程，實現“個轉企一件事”高效辦成，并確保“個轉企”企業“應享盡享”優惠政策。

牽頭單位：市市場監管局、市政務服務和數據管理局，參與單位：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、中國人民銀行汕頭市分行

(二十六)優化中小企業納稅服務。面向中小企業定向定制特色產品，開展專題政策宣傳輔導，做好精準推送，優化線上征納互動，實現辦稅過程“辦問協同”，助力企業及時享受稅惠紅利。在落實推動大規模設備更新和消費品以舊換新政策上積極運用“反向開票”、代辦稅費，積極向上級爭取“反向開票”行業擴圍和自然人代開勞務報酬發票開票繳稅一體化工作試點，解決企業“第一張票”的問題。

牽頭單位：市稅務局，參與單位：市工業和信息化局

(二十七)打造“無感式”政務服務。堅持“能取消的取消、能下放的下放、能上網的上網、能秒批的秒批”，2025年實現高頻政務服務事項秒批秒報率超30%，至少推出10件“高效辦成一件事”。推進“非接觸、無感化”流程審批，加快創建“無證明城市”，今年實現全程網辦率超80%，“跨域通辦”線上線下累計超過1500項。

牽頭單位：市政務服務和數據管理局、市政府辦公室、市司法局

(二十八)優化企業監管服務方式。規范涉企行政執法，落實“五個嚴禁”、“八個不得”，優化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，全面推行“說理式執法”，建立行政執法“觀察期”制度，最大限度減少入企檢查頻次，切實減輕企業負擔、維護企業權益。積極推進信用分級分類監管，針對不同風險等級、信用水平的企業采取差異化分類監管服務措施。鼓勵推行市場主體使用信用報告代替無違法違規證明。

牽頭單位：市司法局、市市場監管局、市發展改革局，參與單位：市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議各成員單位

各地各部門要高度重視、抓緊組織落實上述政策措施，需要制定配套措施或實施細則的由牽頭部門完成。要暢通政策供給渠道，及時打通政策落實中的難點、堵點、卡點，推動政策直接惠及經營主體。要強化政策宣傳解讀，進一步穩定社會預期、提振市場信心，推動全市經濟向上向好。市政府督查室會同市發展改革局定期組織開展階段性政策效果評估，及時跟蹤問效。

本措施自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日，確有必要延續實施的，由牽頭部門提出意見，經市政府審定后延續。具體措施已有明確執行期限的，從其規定。國家、省在扶持資金上另有規定的按照上級資金要求執行，不重復安排。