各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于加快推進科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市十五屆政府第59次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府

2025年1月6日

(此件公開發(fā)布)

關于加快推進科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展若干政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實國家、省市關于科技創(chuàng)新的決策部署，全面深化科技體制改革，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，進一步強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，引領高質量發(fā)展，構建全省科技創(chuàng)新北翼策源地，結合我市實際，制定如下政策。

一、加快技術創(chuàng)新突破

(一)強化關鍵核心技術攻關。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，組織編制“卡脖子”技術攻關清單，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校院所開展攻關，對牽頭攻關任務的單位，市財政給予最高300萬元支持。對承擔國家重點研發(fā)計劃項目、省前沿技術研發(fā)計劃項目、省科技重大專項和長三角聯(lián)合攻關項目的，市財政按撥款資金給予最高1:0.5獎勵。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣區(qū)、功能板塊，以下均需各縣區(qū)、功能板塊落實，不再列出)

(二)提升基礎研究和應用基礎研究能力。瞄準重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持一批高能級創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢團隊，不斷加強基礎研究和應用基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力。逐步提高科技經(jīng)費支出用于基礎研究的比重，探索省市聯(lián)合、政企協(xié)同支持基礎研究機制，完善競爭型支持和穩(wěn)定性支持相結合的基礎研究投入機制。大力培育青年科學家和青年科技人才，試點對青年優(yōu)秀人才給予專項支持。(責任單位：市科技局、市財政局)

(三)加大市級科技計劃引導。完善以基礎研究、重點研發(fā)、成果轉化等科技創(chuàng)新全鏈條為基本框架的項目體系，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，探索開展“賽馬制”“里程碑”“業(yè)主制”等新型項目組織形式，完善“揭榜掛帥”推進機制，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，每年組織實施一批市級科技計劃項目，市財政擇優(yōu)給予立項扶持。鼓勵縣區(qū)(園區(qū))根據(jù)實際建立本級科技計劃項目體系。(責任單位：市科技局、市財政局)

二、引育企業(yè)創(chuàng)新主體

(四)強化科技型項目招引。優(yōu)化年度綜合考核體系，根據(jù)各縣區(qū)、省級開發(fā)園區(qū)新招引科技型項目數(shù)量和比重，給予相應評價，不斷提升新招引項目中科技型項目比重。(責任單位：市商務局、市委考核辦、市發(fā)改委、市科技局、市財政局)

(五)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對未獲得高新技術企業(yè)認定的科技型中小企業(yè)，研發(fā)費用較前一年增長10%以上的，在當年市級獎勵資金規(guī)模內，按照不超過企業(yè)當年研發(fā)費用總額的5%予以補助，單個企業(yè)最高50萬元。企業(yè)上一年度無研發(fā)費用投入的，不列入增量補助范圍。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，開展研發(fā)管理規(guī)范化建設，對通過省研發(fā)管理體系貫標的企業(yè)給予一次性補助5萬元。健全鼓勵市屬國有企業(yè)加強研發(fā)投入的考核激勵制度，加大創(chuàng)新發(fā)展在國有企業(yè)年度考核中的比重。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市統(tǒng)計局、市稅務局、連云港金融監(jiān)管分局)

(六)推動科技企業(yè)高質量發(fā)展。對高新技術企業(yè)培育首次達標申報的，給予8萬元獎勵。對在我市首次認定的高新技術企業(yè)給予40萬元獎勵，對第二次及以上認定為高新技術企業(yè)的給予15萬元獎勵。對通過評價且有自主知識產(chǎn)權的國家科技型中小企業(yè)，給予3000元補助。對新認定的省級農業(yè)科技型企業(yè)給予10萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局)

(七)培育創(chuàng)新示范標桿企業(yè)。對獲批省未來科技創(chuàng)新示范企業(yè)的，給予最高100萬元獎勵。對首次獲批省創(chuàng)新型領軍企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位，分別給予50萬元獎勵;第二次及以上獲批的，分別給予25萬元獎勵。首次評估或認定為省“獨角獸”企業(yè)、省潛在“獨角獸”企業(yè)、省“瞪羚”企業(yè)、市“瞪羚”企業(yè)的，分別給予最高200萬元、100萬元、50萬元、20萬元獎勵。開展市級創(chuàng)新聯(lián)合體試點工作，擇優(yōu)給予支持。(責任單位：市科技局、市財政局)

三、強化創(chuàng)新平臺載體建設

(八)建設花果山科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌高校院所和平臺載體，完善花果山科創(chuàng)走廊綜合功能，打造創(chuàng)新資源集聚區(qū);推動建設具有連云港特色的總部經(jīng)濟區(qū)，吸引創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)及重要分支機構入駐。建設花果山科創(chuàng)走廊科研飛地，推進區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)、技術、人才”資源要素共享，加快構建一體化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。(責任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局)

(九)推進創(chuàng)新型園區(qū)、縣區(qū)高質量發(fā)展。對新認定的國家級和省級高新區(qū)(含農高區(qū))，市財政一次性獎勵300萬元、100萬元;對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進3位以上的國家級、省級高新區(qū)，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創(chuàng)新型試點(示范)的縣區(qū)，市財政分別給予50萬元、20萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局)

(十)創(chuàng)建高水平研發(fā)機構。對新認定的國家級、省級企業(yè)工程(技術)研究中心分別一次性獎勵100萬元、20萬元;新認定的省級院士工作站一次性補助200萬元。對績效評估優(yōu)秀的省級工程技術研究中心、院士工作站給予一次性補助20萬元。培育重點實驗室建設梯隊，支持全國重點實驗室新建和重組，對牽頭單位按照上級經(jīng)費1:1給予支持;支持重組或新建省級重點實驗室，對牽頭單位按照上級經(jīng)費1:0.5給予支持;推進建設一批市級重點實驗室，市財政對新建單位給予經(jīng)費支持。對新獲批和績效評估優(yōu)秀的省級科技公共服務平臺、概念驗證中心按照上級資助1:0.5給予補助。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局)

(十一)推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。獲得國家級批準立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)(功能板塊)按上級扶持經(jīng)費1:0.5:0.5給予支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費1:1給予支持，最高支持額度1000萬元;獲得省級批準立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)(功能板塊)按上級扶持經(jīng)費1:0.25:0.25給予支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費1:0.5給予支持，最高支持額度500萬元。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大新型研發(fā)機構，探索采取撥款資助和股權投資結合模式，給予最高1億元建設、運行經(jīng)費支持。開展績效評估，對評價優(yōu)秀的新型研發(fā)機構給予20萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局)

(十二)建設全鏈條創(chuàng)新載體。加強孵化載體建設，經(jīng)首次備案的市級科技企業(yè)孵化載體，給予最高20萬元一次性獎勵;對新獲得國家級、省級認定(備案)的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學科技園等新型科技企業(yè)孵化機構，分別給予最高50萬元和30萬元獎勵，獲批省標桿科技企業(yè)孵化器的，給予最高50萬元獎勵，同一載體獲多項認定的不重復獎勵。對新獲得省級孵化鏈條試點建設的園區(qū)，給予最高100萬元一次性獎勵。加大市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃獎勵資金保障力度，用于賽事活動舉辦、對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊的獎勵。對獲批建設且考核優(yōu)秀的離岸孵化基地，給予最高200萬元經(jīng)費補助。(責任單位：市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務局)

四、促進科技成果轉移轉化

(十三)推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持技術轉移中心、成果轉移轉化中心等科技服務機構建設，市財政每年給予最高40萬元經(jīng)費補助。支持企業(yè)參與政府組織的政產(chǎn)學研活動。支持我市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作聯(lián)盟建設。對獲得省產(chǎn)學研計劃立項的牽頭單位，一次性補助8萬元。支持縣區(qū)、功能板塊組織開展經(jīng)省級以上部門批準的國際性、全國性科技合作與交流會議等政產(chǎn)學研活動，市財政給予符合財務支出規(guī)定活動費用50%補助，最高補助20萬元。(責任單位：市科技局、市委人才辦、市財政局)

(十四)支持科研成果轉化。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，對取得自主知識產(chǎn)權的重大科技成果進行轉化和產(chǎn)業(yè)化的單位，市財政給予支持。支持企業(yè)提升小試、中試等能力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術迭代。對企業(yè)引進先進技術成果在市內轉移轉化的，最高按照技術合同實際成交額的5%，給予單個合同最高20萬元補助，同一企業(yè)年度補助最高50萬元;技術轉移機構為我市引進轉移轉化成果的，最高按照技術合同實際成交額的2%給予補助，同一機構年度補助最高20萬元;技術經(jīng)紀人(經(jīng)理人)服務我市企事業(yè)單位開展的技術轉移活動，按技術合同實際成交額的1%給予獎補，單人年度最高補助10萬元。探索開展市級技術轉移服務機構備案和評估機制，市財政對每年績效評價為優(yōu)秀的備案機構給予獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局)

(十五)激勵重大科技創(chuàng)新成果。對獲得國家科學技術獎的第一完成單位(人員)，市財政按照國家獎勵給予1:2獎勵，參與完成單位給予1:1獎勵。對獲得江蘇省科學技術獎的第一完成單位(人員)，市財政按照省財政獎勵給予1:1獎勵，參與完成單位給予1:0.5獎勵。對當年通過省級以上審定的農業(yè)新品種給予一次性獎勵5萬元(同一類品種限2項)，列入省級及以上年度農業(yè)主導品種獎勵20萬元，對同一單位年度獎勵不超過80萬元。(責任單位：市科技局、市財政局)

五、推進開放合作創(chuàng)新

(十六)加強國際科技合作。加快連云港“一帶一路”技術轉移中心建設，對支撐和引領國家、省、市科技創(chuàng)新、高端人才培育、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的引進機構，可通過“一事一議”的方式給予支持。市財政對獲批立項的跨國聯(lián)合研發(fā)、技術轉移轉化項目給予最高20萬元支持;市財政對獲批立項的跨國技術轉移服務機構給予最高30萬元支持。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局)

(十七)加速融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設科創(chuàng)飛地，充分發(fā)揮飛地資源鏈接平臺和流動紐帶作用，促進無錫連云港兩地創(chuàng)新要素開放共享、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合。加快推進無錫連云港工業(yè)園區(qū)建設，全力打造南北結對幫扶產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試點，建設江蘇沿海地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局)

六、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

(十八)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“花果山英才計劃”，對企業(yè)引進的創(chuàng)新類人才(團隊)給予最高300萬元資助，創(chuàng)業(yè)類人才(團隊)給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持，創(chuàng)新類人才項目給予最高3000萬元綜合資助、創(chuàng)業(yè)類人才項目給予最高1億元綜合資助。支持組建人才攻關聯(lián)合體，探索形成創(chuàng)新型企業(yè)牽頭、人才引領、任務牽引、市場運作、協(xié)同攻關的新機制新模式。支持重大科技創(chuàng)新平臺科技人才發(fā)展，建立穩(wěn)定支持機制。用好市級高層次人才事業(yè)編制“周轉池”，重點支持省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、重大科技基礎設施等重大科研平臺引進急需緊缺人才。(責任單位：市委人才辦、市委編辦、市科技局、市財政局)

(十九)鼓勵引進海外人才。支持企業(yè)引進海外人才，對符合條件的碩士及以上留學回國人才一次性給予1萬元補貼，并擇優(yōu)給予最高10萬元項目資助;對企業(yè)引進的高端外國專家，單個項目(人才)給予最高30萬元補貼。探索國際人才管理改革試點，進一步放寬外籍“高精尖缺”人才引進條件限制，優(yōu)化外國人來連云港工作便利化服務。推進聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師，鼓勵高校、企業(yè)聯(lián)合定制人才。高質量建設外國專家工作室，對新獲批的省級外國專家工作室資助10萬元。(責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局)

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系

(二十)加強科技金融服務。推動有條件的地區(qū)設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推廣“蘇科貸”“蘇知貸”“科技創(chuàng)新企業(yè)貼息貸”“蘇創(chuàng)融”“人才貼”等政策性信貸產(chǎn)品，加強科技信貸等科技金融的有效供給。支持保險機構為科技型企業(yè)提供全生命周期保險服務，健全科技保險產(chǎn)品體系，有效化解科技企業(yè)創(chuàng)新風險。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品積極投保科技研發(fā)保險，市財政對保費給予獎勵。科技型企業(yè)以專利權、商標權等知識產(chǎn)權出質獲得貸款的，對貸款利息及評估等服務費用給予最高不超過30%的資助，同一企業(yè)每年獲得資助最高不超過20萬元。(責任單位：市財政局、市政府辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、人民銀行連云港市分行、連云港金融監(jiān)管分局、金融控股集團、工業(yè)投資集團)

(二十一)推進科技資源向企業(yè)開放。推動大型科學儀器、設施資源的開放共享，支持建設共性技術研發(fā)平臺和公共服務平臺，持續(xù)提升科技文獻平臺服務能力，為企業(yè)提供更優(yōu)質的科技資源服務。對企業(yè)通過省科技資源共享服務平臺購買科技服務產(chǎn)生的費用，市財政按照省科技“創(chuàng)新券”政策給予后補助。(責任單位：市科技局、市財政局)

(二十二)加強知識產(chǎn)權激勵保護。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個人，按照省級獎勵給予一定比例的獎勵。鼓勵圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目實施精準專利導航，對實施專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的縣區(qū)(園區(qū))或知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機構給予適當資助。對獲批國家級知識產(chǎn)權快速維權中心、運營中心的，被認定為國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化培育市場的，給予一定獎勵。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局)

財政獎補資金按現(xiàn)行財政體制分擔，另有明確規(guī)定的除外。獎補事項涉及多個部門的，由牽頭審批的相應部門負責兌現(xiàn)。同一事項涉及兩項以上市級政策的，按照“就高、從優(yōu)、不重復”原則執(zhí)行。各縣區(qū)參照本政策，結合實際完善本地區(qū)獎補政策。實施過程中，國家、省、市頒布新規(guī)定與本政策不一致的，則按新規(guī)定執(zhí)行。

本政策自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。《市政府印發(fā)關于深化創(chuàng)新型城市建設若干政策的通知》(連政發(fā)〔2021〕64號)同時廢止。