各鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)》印發給你們，請認真貫徹實施。

臨海市人民政府

2025年8月6日

(此件公開發布)

關于推動經濟高質量發展若干政策

(2025年版)

一、推進教育科技人才一體發展(由市科技局牽頭)

錨定建設高水平創新型縣(市)的戰略目標，一體推進教育強市、科技強市、人才強市建設，推動教育科技人才一體改革、科技創新和產業創新深度融合改革取得突破，加快形成區域創新標志性成果。2025年，全市財政預算安排2.1億元，主要支持科學技術發展、人才引育等領域。

(一)優化科研成果分配機制。推進職務科技成果賦權、單列管理、“先用后轉”等集成改革，支持賦權單位構建“賦所有權+作價投資”“賦使用權+分許可”等模式，推動賦權成果高質量轉化。鼓勵企業與高等院校、科研院所、其他企業開展技術合作，按企業當年實際支付技術合同金額的30%給予補助，最高補助50萬元。對企業利用授權或引進的發明專利實施的產業化項目，三年內該項目的專利技術產品累計銷售額1000萬元以上，經認定，每個項目獎勵10萬元(同一產品有多項專利的視作一項)，每年每家企業最高獎勵30萬元。

(二)推動科創平臺提質增效。實施科創平臺提能造峰行動，支持創新能力突出的企業和本市臺州市級實驗室參與全省重點實驗室建設。推廣“平臺+高校+企業+產業鏈”的合作對接模式。大力支持華海藥業爭創省技術創新中心。對新認定的國家重點實驗室、國家企業研究院、省級新型研發機構、省級重點實驗室、省級重點企業研究院、省級企業研究院按規定給予獎勵。

(三)支持全鏈條技術攻關。鼓勵企業申報國家、省重點研發計劃項目，開展關鍵核心技術攻關，對獲得上級補助資金的，市級財政再按項目投資額的5%給予補助，單家企業最高補助150萬元。發揮科技創新券對科技型企業的引導扶持作用，每家企業最高補助2萬元。對列入年度貫標計劃并首次通過《企業知識產權合規管理體系要求》(GB/T29490-2023)國家標準認證的企業，給予5萬元獎勵。對貫徹實施《創新管理—知識產權管理指南(ISO56005)》國際標準的主體，評級為1級、2級和3級以上的，分別給予每家15萬元、20萬元、25萬元的獎勵。

(四)狠抓“千項萬億”工程科創強基項目建設。加快浙江華海制藥科技有限公司制藥科技產業園二期工程和江南高端醫療器械科創園建設進度，持續放大項目牽引帶動效能，推動全域創新能級提升。

(五)強化科技金融支撐保障。增強政府資金服務科技創新型企業的引導能力;加強與國家級、省級中小微和科創相關基金的合作，爭取引入上級政策性股權投資資金;用好科技創新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產權質押融資、知識產權保險、科技創新公司債券、人才創業險等增量擴面。探索知識產權證券化。推動銀行機構創新科技型企業金融產品及服務方式，緩解科技型企業融資難題。

(六)打通人才有序流動通道。支持符合條件的科技領軍企業、重點科創平臺等開展市“500精英”創新人才自主評價認定。大力開展“產業教授”“科技副總”選聘，探索“企業出題、平臺院校解題、產業轉化”和“人在高校、干在平臺、轉化在企業”的人才互聘共享、流動共享模式。探索建立科技人才“白名單”制度，對各類科創平臺的青年科技人才在科技項目立項、人才計劃申報等方面予以優先、穩定的支持。深化外籍人才便利化服務，加強海外人才到崗落地等工作，對經認定的高端外籍人才給予最高5年的工作許可。

二、加快先進制造業發展(由市經信局牽頭)

以產業平臺提能升級為牽引，全面推進產業攀高大突破，大力培育和發展新質生產力，加快打造“343”現代化產業體系。2025年，全市財政預算擬安排3.5億元，主要支持新型工業化和先進制造業集群高質量發展。“415X”先進制造業集群相關人才入選人才計劃比例不低于60%，新增高新技術企業25家以上，新增制造業技能人才3020人。

(七)因地制宜布局新質生產力產業賽道。聚焦現代醫藥、汽車機械、時尚休閑等賽道，加快傳統產業改造提升。聚焦數字經濟、新能源、新材料、高端制劑(醫療器械)等賽道，推動新興產業培育壯大。聚焦氫能、合成生物、半導體等賽道，推動未來產業前瞻布局。支持歷史經典產業再創新輝煌，推動茶葉、絲綢(旗袍)、黃酒等產業不斷嫁接新技術、拓展應用新模式、跨域促進新融合，打造城市特色經典產業品牌。積極培育歷史經典產業傳承創新工作室。

(八)推動工業領域設備更新和技術改造。實施“千企千項千億”技術改造行動，推進100家工業企業滾動實施技術改造重點項目120項以上。發揮技術改造和設備更新再貸款金融工具引導作用，推動制造業中長期貸款、技術改造貸款、信用貸款規模持續擴大。

(九)支持企業加大研發投入。大力實施企業研發投入補助政策，繼續落實支持科技創新的稅收優惠政策。企業研發費用總額占銷售收入比例超過3%的，超過部分研發費用按10%給予補助，單家企業最高補助100萬元。

(十)加快數實融合發展。實施“智能控制+”“人工智能+”行動，打造一批制造業數字化轉型典型項目。新增省“未來工廠”試點企業1家、省智能工廠(數字化車間)3家。對列入省“未來工廠”名單、省“未來工廠”試點企業名單、省智能工廠(數字化車間)名單的企業，按照相關規定予以獎勵。支持企業開展數據知識產權創造、運用、轉化，對新獲得浙江省數據知識產權登記平臺出具的數據知識產權登記證書的，給予0.1萬元/件的獎勵。

(十一)支持企業高質量發展。實施“1125”企業培育計劃，做大做強一批鏈主企業、雄鷹企業、單項冠軍企業和獨角獸企業，對新增的國家制造業單項冠軍示范企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省級“隱形冠軍”企業，按照相關規定予以補助。用好股票回購增持專項再貸款工具，支持上市公司做大做強。

(十二)強化工業用地供應服務保障。根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素，合理選擇彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等供應方式。供應工業用地1000畝以上，出讓工業用地面積占總出讓用地面積比例不低于40%。加大中小企業用地保障，每年出讓的工業用地中，50畝以下的中小企業用地比例不低于40%。

(十三)強化助企服務。落實無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業，力爭新增無還本續貸27億元。健全因業施策、因園施策、因企施策服務機制，打好“辦實事、解難題、降成本”組合拳，為經營主體減負16億元以上。

三、推進服務業高質量發展(由市發改局牽頭)

加快構建臨海特色現代服務業體系，推動生產性服務業提質 增效，深入開展消費提振專項行動，全方位擴大內需。2025年，全市財政預算安排5000萬元，聚焦生產性服務業和生活性服務業，主要支持現代物流、人力資源、文化旅游、金融服務等領域。

(十四)更大力度支持消費品以舊換新。新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛，燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。家居補貼擴圍增加普通成品家居(床、桌椅等)，按售價15%補貼，最高補貼2000元/件。電動自行車按新車售價40%補貼，最高補貼1200元/件。單品售價6000元以下的手機等數碼產品，按售價15%補貼，最高補貼500元/件。簡化優化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序，最大程度便利消費者。

(十五)持續做旺消費。創成國家級休閑街區1個，培育百萬級景區1個、省級旅游度假區1個，建成“15分鐘品質文化生活圈”55個以上，打造高品質消費聚集區1個以上，全域推進“一刻鐘便民生活圈”建設。舉辦“浙里來消費”系列促消費活動，適時發放汽車換新、旅游等政府消費券。全年舉辦省級及以上賽事8場，舉辦柴古唐斯·括蒼越野賽十周年系列活動。

(十六)降低全社會物流成本。加大財政支持，積極開展生產服務型國家物流樞紐創建，動工建設國家骨干冷鏈物流基地，放大中歐班列(臺州)和阿拉爾—頭門港鐵路冷鏈共富班列輻射作用。加快協海國際大宗散雜貨服務基地項目落地。積極推薦符合條件的物流倉儲項目爭取省重大產業項目用地指標獎勵。

(十七)推動生產性服務業高質量發展。符合條件的軟件企業享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業享受所得稅“五免后減按10%”優惠政策。加快推進“浙里就業”綜合服務站點建設，新增綜合服務業站5個、綜合服務點7個。引導互聯網經營的市場主體增加數字廣告制作、設計等環節，新增數字廣告經營主體50家。建設知識產權“一站式”公共服務平臺1個。爭創省級工業設計中心，新認定為省級工業設計中心的，給予一次性30萬元獎勵。

(十八)推進文化旅游融合發展。加快文旅體、大視聽產業政策出臺，深化“旅游+百業”，打造“中國第五大古城”。推進市文化中心、江南旅游綜合體等一系列重大文旅項目進度，培育文旅爆款景區1個、文旅爆款項目4個，豐富高品質旅游供給。加強靈湖景區銜接佩弦湖、熊出沒歡樂港灣等新建設的城市景觀，加快推進希爾頓、熊出沒等酒店和民宿建設，提升臨海旅游接待能力和城市形象。持續推進文藝賦美工程，提升文化服務和文化產品供給能力。

(十九)做強服務業平臺和主體。深化臨海現代商貿流通服務業創新發展區建設，推薦園區內企業申報國家、省服務業專項資金;在年度新增建設用地計劃指標分配中，優先安排現代服務業創新發展區項目用地。積極推薦符合條件的企業納入省“雄鷹行動”培育庫、省服務業領軍企業名單。

四、推進世界一流強港和交通強市建設(由市交通運輸局、市海洋經濟局牽頭)

助力省世界一流強港建設，推進交通強市建設。2025年，力爭完成綜合交通投資50億元，頭門港港口貨物吞吐量超1300萬噸。

(二十)助力省世界一流強港建設。聚焦“世界一流強港南翼樞紐”定位，抓好強港項目推進和航運服務業提升工作，推進頭門港區二期碼頭泊位靠泊能力提升工作。加大航線拓展力度，全年新增國際航線1條以上。

(二十一)助推航運浙江建設。開展靈江航道通航船舶控制尺度及適應靈江航道的新船型研究，推動靈江綠色智能海河聯運項目前期工作。

(二十二)加快低空經濟發展。結合本地文化特色和旅游資源，積極謀劃匯集“文旅觀光、交通出行、應急救援、物流配送”等多場景于一體的低空經濟體系，以“低空經濟+政務服務”為突破口，打造一系列“低空經濟+”應用場景。

(二十三)加快交通基礎設施建設。建成351國道臨海邵家渡至白水洋段改建工程(邵家渡至永豐段)，加快建設金臺鐵路頭門港支線二期工程等項目，開工建設351國道臨海白沙至頭門島疏港公路二期、臺州港頭門港區三期陸域先行工程、頭門港內陸碼頭集疏運工程等項目，進一步完善綜合立體交通網，促進綜合運輸服務更加便捷。

(二十四)推動工程項目勘察設計招標創新。配合建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務方式招標。

(二十五)穩步推進交通惠民。推進“四好農村路”2.0版建設，完善農村公路路網，實施農村公路新改建17.5公里，養護工程110公里，更新標志標線55公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達100%。深化農村客貨郵融合發展，新增“多站合一”鎮級客貨郵融合綜合服務站2個，“一點多能”村級物流服務點72個，開通客貨郵融合線路2條。

五、推進高水平對外開放(由市商務局牽頭)

以擴大開放為引領，提升高能級開放平臺體系，堅持創新驅動發展，一體推進外貿規模穩定增長、結構持續優化，加快培育對外開放新動能，建設高能級開放強市。

(二十六)提升開放平臺能級。優化產業平臺規劃布局，深化開發區管理制度改革，增強開發區產業承載力和核心競爭力。實施自貿試驗區聯動創新區提升戰略，持續推進改革試點經驗的復制推廣。支持臺州綜合保稅區發展大宗商品貿易，創新培育保稅加工、保稅物流、跨境電商等“保稅+”業態，推動食用油保稅加工等項目落地。試行主動上門“同裝同查”前置服務，保障“新三樣”安全便捷高效出海運輸。

(二十七)積極推進外貿拓市。持續推進“百展千企拓市場”行動，全年組織300家次以上企業出境參展120場以上。支持辦好2025臺州(杜橋)國際眼鏡展。持續優化外貿企業金融服務，進一步降低小微統保平臺保費費率，提高賠付限額。積極引導出口企業避險，對材料齊全的出口信保限額批復辦結率不低于90%。

(二十八)積極培育外貿新模式。做強跨境電商進出口，加快培育跨境電商主體，促進跨境電商平臺創新，推動基礎設施和物流體系建設，全年跨境電商出口額19.5億元以上。完善跨境電商生態，推進9810出口(跨境電商出口海外倉模式)退稅“離境即退稅，銷售再核算”創新服務，支持開展跨境電商網購保稅業務，發展“保稅倉+直播”等新業態。高質量推進二手車出口，指導企業申報出口資質，支持企業做大做強出口規模。

(二十九)大力吸引和利用高質量外資。全年招引總投資1000萬美元以上外資項目2個，實際利用外資5200萬美元以上。開展“投資臺州”全球大招商，組織赴重點國別(地區)開展專場推介。支持外商投資設立研發中心，落實幫扶政策。深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點，支持以民引外，搶抓收(并)購機會，爭取設立一支QFLP并購基金，帶動境外企業、海外資本返投。

(三十)提升產業鏈供應鏈國際競爭力。積極培育民營跨國公司“領航企業”，支持企業將臨海總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，支持中小外貿企業上規升級，培育一批專業化、潛力型外貿主體。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，拓展對外承包工程業務，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。

六、全力擴大有效投資(由市發改局牽頭)

堅持“以項目看發展論英雄”，常態化開展擴大有效投資推進重大項目攻堅行動，集中力量抓好“五大突破”項目攻堅擂臺賽的267個“三大牽引性抓手”項目，完成年度投資251億元。加強資源要素保障，消化批而未供土地1500畝，盤活存量建設用地1500畝。2025年，全市安排財政資金30億元以上，圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力等方面，積極爭取地方政府專項債券、增發國債、超長期特別國債等資金對重大項目的支持。

(三十一)更大力度優化投資環境。建立市級重大項目統籌機制，謀劃支持跨區域、跨流域項目建設和支持方式。支持符合條件的項目申報省重大產業項目獎勵或預支用地指標，保障重大建設項目使用林地定額600畝。

(三十二)強化項目攻堅力度。優化“三分協調+亮燈管理”機制，加強重大項目建設幫扶指導，全力推動投資穩定增長。緊盯九大領域，常態化開展重大項目謀劃儲備，新謀劃儲備重大項目70個以上。

(三十三)全力爭取上級政策支持。搶抓浙江省納入專項債項目審核自主權試點等利好機遇，全力爭取“兩重”“兩新”、政府專項債券、中央預算內投資等資金支持。按規定運用專項債資金收回收購存量閑置土地。加大市政、物流、水利、能源等基礎設施項目盤活力度，常態化申報爭取基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。積極爭取重大建設項目納入國家重大項目或省政府重大用地項目保障清單，由國家進行用地保障。

(三十四)加大對民間投資支持力度。深化落實省“民營經濟32條”、臺州市“民營經濟30條”，“4+1”專項基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目的比重，在2024年“三個70%”基礎上力爭提升至“三個80%”。全年向民間資本動態推介重大項目。支持民營資本參與能源、交通等重大基礎設施建設。統籌用好上級財政資金用于政府性融資擔保機構風險補償及費用補貼，引導政策性融資擔保體系發揮對小微企業貸款增信作用。全力爭取新質生產力方向中小企業用地專項指標。

(三十五)強化能源要素保障。對列入省“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目，建立“一對一”服務機制。對符合條件的新項目，支持通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目2個以上。保障全社會電量供給81億千瓦時、天然氣供應0.8億立方米。

七、推進城鄉融合發展(由市農業農村局牽頭)

以“千萬工程”為牽引縮小“三大差距”，高水平建設歷史名城、制造強市、共富高地，扎實推動共同富裕先行縣域實踐。2025年，全市城鄉居民收入倍差縮小到1.75以內，常住人口城鎮化率提升至56.9%;全市財政預算安排2.5億元，主要支持推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能等領域。

(三十六)全面推進鄉村振興。建設2條產值超10億元的“土特產”全產業鏈。推進全域和美鄉村建設，推進87個行政村村道提升工作任務。新建農村充電樁210根以上，完成幸福河湖農村水系綜合治理25公里。利用城鄉“金角銀邊”場地新改建群眾身邊的體育場地、設施140個。支持青年入鄉發展，推進現代“新農人”培育行動和農創客培育，建優一個優質培訓機構、培育一個“浙農智富”品牌、組建一批“幫農客”團隊。落實省規模糧油種植補貼等政策，推進糧油大面積單產提升行動。支持保障性蔬菜基地建設。落實中央和省級農機購置與應用補貼、現代設施農業建設項目貸款貼息等扶持政策。持續推進政策性農業保險高質量發展。繼續實施海洋漁業資源養護補貼政策。

(三十七)持續推進農業“雙強”行動。支持發展低空智慧農業，推動低空飛行器在農業領域應用。加快推進農業領域“機器換人”，對列入省級現代化農事服務中心、區域性農事服務中心的建設項目給予一定補助，對新增全程機械化應用基地給予獎勵。支持科技特派員在農村開展科技服務、帶動農民創業創新，對臨海市派科技特派員，按年度給予科技項目經費。

(三十八)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載能力提升重大項目10個，完成年度投資15.1億元以上。建強縣城、中心鎮、重點村發展軸，推動縣域產業集聚、人口集中、服務集成。推動政策性銀行安排信貸資金支持縣城城鎮化建設。

(三十九)積極推進農業轉移人口市民化。配合省市完善農業轉移人口財政激勵政策。配合省市建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。

(四十)深入推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。實施“多田套合”工程，協同推進高標準農田建設與耕地功能恢復，穩步拓展農業發展空間。新增“多田套合”面積3.62萬畝。

八、保障和改善民生(由市人力社保局牽頭)

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好教育、醫療等民生大事，充分發揮財政保障作用，確保一般公共預算支出2/3以上用于民生領域。

(四十一)推進基本公共服務一體化均等化。學習借鑒舟山、淳安、龍游、景寧等地基本公共服務一體化試點經驗，立足本地實際，加快推進基本公共服務規劃布局、服務標準、設施建運、政策制度“四個一體化”，逐步構建人口聚集、資源集約、政策集成、服務集享的公共服務體系。

(四十二)支持推進“勞有所得”。深化“技能+就業”融合賦能，新建“浙里就業”綜合服務站點12個，全年開展技能培訓8000人次以上，幫扶重點群體6000人以上。延續實施階段性降低失業保險費率政策，多渠道助企紓困、穩崗擴崗。加強新就業形態人員職業傷害保障，繼續推廣園區企業集合年金制度。落實落地工程建設領域“四實”管理，切實保障農民工合法權益。

(四十三)支持推進“幼有善育”。落實上級生育補貼制度，推進政策具體細化與落地實施。穩步提升公辦托育資源供給，繼續加大公辦托幼一體、機關事業單位辦托、國有企業辦托的支持引導力度。依托社區黨群活動中心、鄰里中心、社區綜合服務體，統籌建成公建公營或公建民營的社區微托育服務體系。

(四十四)支持推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，優化區域中小學(幼兒園)布局規劃。推進全域教共體(集團化)辦學，高水平建設城鄉教共體學校。力爭通過國家學前教育普及普惠縣創建省級評估，新增公辦普通高中學位400個。

(四十五)支持推進“病有良醫”。持續推進高水平縣級醫院建設。優化市級醫療資源布局，鼓勵專科醫院發展，深化公立醫院綜合改革和中醫基層化、特色化發展。支持鄉村醫療衛生體系高質量發展，開展“一院一品”創建。啟動“萬名基層醫生進修”三年行動計劃。開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，2025年，完成健康體檢26.5萬人。

(四十六)支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。繼續落實“白名單”制度，滿足房地產項目合理融資需求，推動項目建設和交付。通過收購、籌集、新建等方式增加保障性住房供應，建設籌集保障性租賃住房1100套(間)。實施城中村改造536戶。以超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新工作和民生實事項目為契機，積極開展項目儲備，按照“應換盡換”原則全面推進住宅老舊電梯更新，全年完成住宅老舊電梯更新改造72臺。

(四十七)支持推進“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度。每萬名老年人認知障礙照護專區床位達20張。鎮(街道)康養聯合體覆蓋率達100%，大幅提升使用率。

(四十八)支持推進“弱有眾扶”。低保年人均標準1.4萬元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達到85%。“群幫惠”困難群眾幫扶2003人次。新增殘疾人就業192人以上，實施孤獨癥兒童康復173人，康復輔具適配1330人。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省和臺州市出臺相關政策措施的，遵照執行。同一主體的同一事項或參照同一獎勵依據的項目，就高不重復享受市級各項獎勵扶持政策。