清遠市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)

企業(yè)扶優(yōu)計劃（修訂）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，按照“四個走在全國前列”要求，加快推動以先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力我市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)提質(zhì)增優(yōu)，特制定本計劃：

一、目標任務

遵循“優(yōu)中選優(yōu)、選優(yōu)培強”原則，在全市范圍內(nèi)選取具有一定規(guī)模實力、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、對經(jīng)濟貢獻較大且?guī)幽芰^強的先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)為試點(以下簡稱“試點企業(yè)”，本計劃中所提“先進制造業(yè)企業(yè)”是指：不斷吸收信息、機械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進的技術(shù)綜合應用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好經(jīng)濟社會和市場效益的制造業(yè)企業(yè);所提“高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)”是指：用當代尖端技術(shù)，主要以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和航天技術(shù)等領域為代表，以高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)為主導，知識和技術(shù)密集、研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、環(huán)境污染少的企業(yè))，扶持試點企業(yè)通過本計劃的各種集約化發(fā)展路徑提升綜合競爭力，推動試點企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、工作流程

(一)制定試點遴選原則

1.可行性。試點企業(yè)須具有良好的經(jīng)營能力、運營團隊和增長基礎。

2.創(chuàng)新性。試點企業(yè)通過實施創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造、品牌建設、服務型制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、人才戰(zhàn)略、資本運營等要素供給實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.示范性。對試點企業(yè)的發(fā)展模式，能形成可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

4.帶動性。優(yōu)先扶持對我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有帶動作用的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)核心技術(shù)突破，構(gòu)筑更完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)遴選試點企業(yè)

分5批次在全市范圍遴選出總共不超過60家企業(yè)(包括2020年以來已經(jīng)認定的試點企業(yè))作為先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)試點企業(yè)。

(三)申報及遴選

1.申報條件

(1)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在清遠生產(chǎn)經(jīng)營，并具有獨立法人資格的制造業(yè)企業(yè);具備“一、目標任務”中“先進制造業(yè)企業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)”發(fā)展特性。

(2)依法經(jīng)營，誠實守信，企業(yè)信用信息無不良記錄。

(3)發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫?/p>

①上一年度營業(yè)收入不低于6000萬元;

②近兩年每年營業(yè)收入增長不低于10%;

③近兩年利潤總額均為正數(shù)〔對于創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、新設并已投產(chǎn)企業(yè)、各縣(市、區(qū))及各園區(qū)重點引進項目企業(yè)，可適當放寬要求〕;

④上年度營業(yè)收入總額在1億元以上的企業(yè)，近2年研發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額比重均不低于3%;上年度營業(yè)收入總額在6000萬元(含)—1億元(不含)的企業(yè)，近2年研發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額比重均不低于6%。

(4)對獲得國家高新技術(shù)企業(yè)、中國馳名商標、“專精特新”企業(yè)等認定的優(yōu)先考慮。

(5)具備產(chǎn)業(yè)鏈整合、科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌等三大成長驅(qū)動因素的兩項(含)以上。

①產(chǎn)業(yè)鏈整合驅(qū)動，側(cè)重選取具備橫向整合能力，通過對產(chǎn)業(yè)鏈同類型企業(yè)形成約束，提高產(chǎn)業(yè)集中度的龍頭企業(yè);以及具備縱向整合能力，通過對上下游企業(yè)形成縱向約束、產(chǎn)生一定集聚效應的龍頭企業(yè)。

②科技創(chuàng)新驅(qū)動，側(cè)重選取研發(fā)投入較大、擁有較多發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)及技改投入較大的企業(yè)。

③質(zhì)量品牌驅(qū)動，側(cè)重質(zhì)量與品牌發(fā)展，選取獲得第三方機構(gòu)質(zhì)量、品牌認證的企業(yè)。

另外，如企業(yè)具備其他符合集約型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性要素，同樣可視作具備成長驅(qū)動因素。

2.申報流程

(1)發(fā)布申報通知。本計劃印發(fā)實施后，發(fā)布申報通知，公布企業(yè)遴選工作機制及申報指南，明確遴選指標，組織發(fā)動符合條件的企業(yè)申報。

(2)企業(yè)申報。企業(yè)根據(jù)申報通知要求，以自愿為原則，由各縣(市、區(qū))推薦申報，廣清園企業(yè)由廣清園管委會推薦申報。

3.遴選流程

(1)形式審查。市“扶優(yōu)辦”對企業(yè)申報材料進行形式審查。

(2)遴選評審。市“扶優(yōu)辦”組織專家進行評審，著重圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本面(含資產(chǎn)、收入、效益)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、創(chuàng)新能力、信息化水平等進行評審，并根據(jù)企業(yè)綜合評價結(jié)果由高至低排序，確定試點企業(yè)名單。

4.名單公布

試點企業(yè)名單經(jīng)征求縣(市、區(qū))人民政府、相關部門意見及社會公示后，報市人民政府研究決定。市人民政府審定通過后，正式公布“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)名單。

三、扶持措施

(一)支持企業(yè)擴容增效。當年營業(yè)收入達到10億元以上且同比增長幅度達到10%以上、當年營業(yè)收入5(含5億)-10億元且同比增長幅度達到12%以上、當年營業(yè)收入1(含1億)-5億元且同比增長幅度達到15%以上的試點企業(yè)，且當年利潤為正數(shù)并呈正增長的，給予一次性獎勵最高30萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(二)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型(GB/T36073-2018.簡稱DCMM)貫標，建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer，簡稱CDO)制度。對首次開展DCMM認證評估，獲得了DCMM2級證書并設立了CDO的企業(yè)，一次性獎勵最高20萬元;對首次開展DCMM認證評估，獲得了DCMM3級、4級或5級證書并設立了CDO的企業(yè)，一次性獎勵最高30萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(三)提高企業(yè)創(chuàng)新能力。對本計劃實施后新認定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予每家一次性獎勵最高30萬元，重新認定的減半獎勵。對新認定的國家級創(chuàng)新平臺一次性補助最高100萬元。對新認定的省級創(chuàng)新平臺一次性補助最高50萬元。獎勵承擔省級以上重大科技專項，對新獲得國家、省重大科技專項立項的我市牽頭單位，給予每項一次性獎勵，最高100萬元。

加強對申報企業(yè)輔導，對有意向申報省級以上重大科技專項的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，市科技局組織“一對一”輔導。(責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)展改革局)

(四)支持企業(yè)專精特新發(fā)展。支持引導試點企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，對獲得國家專精特新“小巨人”、廣東省專精特新中小企業(yè)認定的分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、廣東省政府質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予100萬元、80萬元和50萬元的一次性獎勵。對取得ISO10012測量管理體系認證證書的企業(yè)，給予一次性6萬元的獎勵。對取得三星級以上(含三星)的品牌認證和售后服務認證企業(yè)，分別給予8萬、6萬元和4萬元的獎勵。支持企業(yè)實施商標品牌發(fā)展，對獲得馳名商標認定的，每個商標給予20萬元的支持。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局)

(五)支持企業(yè)綠色制造。對獲得國家級綠色工廠的企業(yè)一次性給予50萬元的資金獎勵;對獲得國家級綠色供應鏈管理企業(yè)一次性給予30萬元的資金獎勵;對有被列入國家級綠色設計產(chǎn)品名單的企業(yè)，每個綠色設計產(chǎn)品一次性給予10萬元資金獎勵，同一企業(yè)多個產(chǎn)品列入綠色設計產(chǎn)品名單的數(shù)量合并計算，同一年度按綠色設計產(chǎn)品數(shù)量實行單個企業(yè)獎勵額度封頂50萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)

(六)支持服務型制造。對獲得國家級、省級服務型制造示范企業(yè)(項目、平臺)，視其規(guī)模按每家一次性獎勵30萬元至100萬元。對獲得國家級、省級、市級工業(yè)設計中心的，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元、30萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(七)優(yōu)化工業(yè)用地供應。支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，推進工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓(租賃)，各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。推行工業(yè)用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，提高供應質(zhì)量。(責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局)

(八)建立集約發(fā)展用地指標分配機制。按照清遠市人民政府印發(fā)的《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》的要求，嚴格執(zhí)行市委常委會確定的“三保一兼顧”(即：保重點項目、保重點區(qū)域、保重點民生，兼顧解決歷史遺留問題)原則，建立和完善集約發(fā)展用地指標分配機制，將試點企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目納入重大項目管理，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先保障項目用地新增建設用地需求。對固定資產(chǎn)投資額1億元(含)以上且投資強度不低于300萬元/畝同時地均稅收不低于15萬元/畝，并納入項目監(jiān)管協(xié)議的先進制造業(yè)項目，所需指標由省保障。對固定投資額5000萬元至1億元的先進制造業(yè)項目按先到先得原則由市級優(yōu)先保障用地需求，不足部分申請由省支持。(責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局)

(九)鼓勵企業(yè)“原地發(fā)展”。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，報經(jīng)市、縣自然資源部門備案后，不再增收土地價款，直接簽訂補充協(xié)議。(責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局)

(十)解決用地歷史遺留問題。充分運用“三舊”改造政策以及完善歷史用地相關政策，通過創(chuàng)新工作思路及措施，采取集中協(xié)調(diào)處理、簡化辦事流程、適當放寬條件等方式，解決用地歷史遺留問題。支持確有需求的試點企業(yè)爭取納入省級以上重大項目清單。(責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局)

(十一)鼓勵對接多層次資本市場

1.境內(nèi)上市的清遠企業(yè)按上市進程、募資金額以及投向清遠比例，分階段給予獎勵，其中在滬深證券交易所上市最高給予1000萬元獎勵;在北京證券交易所上市最高給予700萬元獎勵，前5家的，可再分別獲得100萬元獎勵。(責任單位：市政府辦公室、市財政局)

2.新三板掛牌的清遠企業(yè)，最高給予80萬元獎勵;在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌且完成股改的，獎勵4萬元。(責任單位：市政府辦公室、市財政局)

3.對異地遷入的上市掛牌企業(yè)，本地企業(yè)二次上市、分拆上市、再融資以及并購重組等，按照《清遠市人民政府印發(fā)〈關于進一步鼓勵和支持企業(yè)利用資本市場的若干政策〉的通知》(清府〔2023〕34號)進行相應獎勵。(責任單位：市政府辦公室、市財政局)

4.發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的作用，增信分險，切實為中小微企業(yè)提供融資擔保服務，進一步將擔保費年化率降為1.5%。(責任單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局)

(十二)建立生產(chǎn)性服務業(yè)對接平臺

充分利用我市現(xiàn)有研發(fā)中心、檢測中心、高等院校、科研院所等資源，促成企業(yè)之間、校企之間共享共用研發(fā)設施設備，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。充分利用我市中高職院校，探索現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，促成校企深度合作、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企合作精準對接精準育人。積極幫助試點企業(yè)對接金融機構(gòu)，指導試點企業(yè)爭取納入清遠市企業(yè)信用貸款風險資金池企業(yè)名單，獲得政策性擔保等融資服務。定期發(fā)布試點企業(yè)最新產(chǎn)品和最新成果，組織開展試點企業(yè)先進技術(shù)推介交流活動，幫助企業(yè)在國際國內(nèi)對接戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，促進試點企業(yè)加速成長。(責任單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市教育局、中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局，市金融服務中心)

(十三)開通政商對話快捷通道

搭建政商對話對接溝通橋梁，開通試點企業(yè)直接對話政府快捷通道，試點企業(yè)均可享受“清遠市企業(yè)服務辦公室”VIP服務待遇，對于須向市領導當面反映的重大事項，由企業(yè)服務辦負責協(xié)調(diào)對接。試點企業(yè)服務日志定期由市工業(yè)和信息化局主要領導審閱后報市領導閱知。(責任單位：市工業(yè)和信息化局)

四、工作保障及監(jiān)督管理

(一)強化組織領導。建立市“扶優(yōu)計劃”工作推進聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導為召集人，市政府分管副秘書長、市工業(yè)和信息化局局長為臨時召集人，相關職能部門和各縣(市、區(qū))主要負責同志為成員單位。聯(lián)席會議下設聯(lián)絡辦公室(簡稱“扶優(yōu)辦”)，設在市工業(yè)和信息化局，負責牽頭協(xié)調(diào)和推進“扶優(yōu)計劃”各項工作。

(二)提升服務效能。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度指導、協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開專題工作會議，研究試點企業(yè)遴選工作有關事宜，協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)困難與訴求。相關職能部門須強化主體責任意識，加強溝通協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)訴求，工業(yè)和信息化部門做好協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)督工作，當試點企業(yè)對問題處理效果不滿意時，該問題可發(fā)還重辦。

(三)實施動態(tài)調(diào)整。對試點企業(yè)運營情況進行跟蹤，做好試點企業(yè)的服務工作。試點企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔生產(chǎn)，從而取得很好經(jīng)濟社會和市場效益，發(fā)揮示范帶動作用。對發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)存在重大明顯失信行為的，報市人民政府同意后取消其試點企業(yè)稱號。

五、實施步驟

(一)啟動階段

1.印發(fā)實施“扶優(yōu)計劃”(修訂)。(責任單位：市“扶優(yōu)辦”牽頭各有關部門)

2.完善“扶優(yōu)計劃”(修訂)相關配套措施，各相關部門根據(jù)落實政策措施實際，對相關扶持措施依法定程序制定配套實施細則或操作指南，明確申請條件、簡化操作流程。(責任單位：市“扶優(yōu)辦”牽頭有關部門)

3.開展“試點企業(yè)”遴選，確定“試點企業(yè)”名單并予以公布。(責任單位：市“扶優(yōu)辦”牽頭有關部門)

(二)實施階段

1.按照本計劃落實各項扶持措施。在實施過程中，相關條款可結(jié)合實施情況依法評估及修訂完善。(責任單位：聯(lián)席會議各有關部門)

2.發(fā)揮示范帶動。對于高速發(fā)展企業(yè)，可作為示范案例，推廣其先進經(jīng)驗，加強經(jīng)驗分享。(責任單位：聯(lián)席會議各有關部門)

3.完善扶持政策。對具有代表性及共性，但現(xiàn)行政策未能覆蓋的問題，由部門梳理提交政策建議，形成政策，完善政策體系。(責任單位：聯(lián)席會議各有關部門)

(三)總結(jié)階段

檢驗成效，總結(jié)經(jīng)驗。跟進試點企業(yè)發(fā)展情況，對成功試點企業(yè)的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣;對“扶優(yōu)計劃”實施過程形成的有效做法及遇到的問題及時梳理和總結(jié)，形成經(jīng)驗，將可復制推廣的扶持政策及措施納入相關政策體系。(責任單位：聯(lián)席會議各有關部門)

六、責任分工

市“扶優(yōu)計劃”聯(lián)席會議負責推進本計劃，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的重大問題和重要事項，統(tǒng)籌安排資金使用，“扶優(yōu)辦”承擔具體日常工作。具體分工為：

(一)市工業(yè)和信息化局牽頭負責“扶優(yōu)計劃”整體實施，統(tǒng)籌和督促有關部門制定配套措施并予以落實，會同有關部門開展試點企業(yè)的遴選和評價。

(二)各縣(市、區(qū))人民政府、各有關園區(qū)管委會是“扶優(yōu)計劃”推進主體，需切實發(fā)揮屬地管理職能，推動轄內(nèi)試點企業(yè)集約發(fā)展。

(三)市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市商務局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務局、中國人民銀行清遠市分行和國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局、市工商聯(lián)、市金融服務中心等單位，應積極配合本計劃有關工作，落實本計劃中提出的各項政策、土地、資本等要素支持的事項。

七、其他

(一)本計劃所列扶持措施，凡屬我市現(xiàn)有政策中引用的條款，其扶持方式和時限按原政策文件的具體要求執(zhí)行，如引用政策文件已修訂，則按最新文件予以調(diào)整。

(二)本計劃自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年9月5日。原《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃〉的通知》(清府辦〔2020〕36號)同時廢止。