各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市推動先進制造業和現代服務業深度融合發展實施方案(2024―2026年)》已經九屆市人民政府第44次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

嘉興市人民政府

2024年4月18日

(此件公開發布)

嘉興市推動先進制造業和現代服務業

深度融合發展實施方案(2024―2026年)

為推動全市先進制造業和現代服務業深度融合發展，增強產業核心競爭力，加快培育現代化產業體系，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動兩業融合發展的決策部署，以制造業高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，發展一批兩業融合新模式、新場景、新業態，打造一批示范標桿，全面構筑制造業和服務業雙向滲透、融合共生的發展生態。

到2026年，全市制造業和服務業協同發展能力明顯增強，形成一批特色明顯、成效突出、帶動性強的兩業融合發展示范企業、示范行業和示范區域，累計培育國家級服務型制造示范企業20家以上、工業設計中心(企業)8個以上。先進制造業和現代服務業實現高質量融合發展，規上工業增加值突破4000億元，規上畝均工業增加值達到250萬元/畝以上，規上畝均工業稅收達到41萬元/畝以上，規上工業全員勞動生產率達到36萬元/人，生產性服務業增加值力爭突破2300億元，生產性服務業增加值占服務業的比重力爭達到62%以上，持續擦亮國家級服務型制造示范城市品牌。

二、重點任務

(一)實施服務型制造新模式培育工程。

1.推廣數字化“設計+營銷”。重點圍繞服裝箱包、數碼產品等行業，推動數字技術在設計、營銷等服務環節深度應用。鼓勵制造業企業成立設計部門或與工業設計機構深化合作，鼓勵龍頭企業與科研院所、高等院校合作建設工業設計研究院，開展工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發。加強工業設計平臺載體建設，培育一批省級以上工業設計基地、企業和中心。引導制造業企業利用直播電商平臺等大數據資源，分析、預測和挖掘市場需求，打造“設計—生產—消費—設計”全鏈條閉環模式，提升產品附加值。每年培育市級數字化“設計+營銷”示范企業10家以上。(責任單位：市經信局、市商務局、市科技局。列第一位的為牽頭單位，下同。)

2.推廣大規模個性化定制。重點圍繞新能源汽車、集成裝飾、服裝箱包等行業，打造數字化、柔性化生產制造系統，推動企業由傳統標準化生產向大規模個性化定制轉變。鼓勵企業圍繞大規模個性化定制需求搭建產品開發團隊，建立健全“原型開發—試驗評估—改進優化—規模化生產”產品開發流程，建立具備數字化設計與虛擬仿真功能的在線設計中心、定制平臺及體驗中心，提供高度個性化定制服務。每年培育市級大規模個性化定制示范企業10家以上。(責任單位：市經信局)

3.推廣共享制造。重點圍繞機械加工、時尚產業、緊固件等產業集群，鼓勵龍頭企業或第三方機構聚焦集群內部及產業鏈上下游共性需求，優化工廠布局、產線流程、物流倉儲和生產管理系統等，搭建共享制造平臺，依托數字技術在云端聚合閑置產能、閑置資源，拆解派發訂單需求，實現資源高效利用與價值共創共享。打造共享設計、共享物流倉儲、共享生產制造等典型場景，探索集采集銷、供應商管理、供應鏈協同等新模式。每年培育市級共享制造示范企業(平臺)8家以上。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市市場監管局)

4.推廣全生命周期管理。重點圍繞裝備制造、智能光伏、生物醫藥等產業集群，構建覆蓋產品全生命周期的專業化服務體系，提供售前設計、售后運維、監測診斷和產品升級等多種服務。鼓勵有條件的企業拓展廢品廢件回收利用業務，完善資源回收再生體系。每年培育市級全生命周期管理示范企業8家以上。(責任單位：市經信局、市發展改革委)

5.推廣生產性金融。鼓勵金融機構創新金融產品，為先進制造業企業提供特色金融服務。鼓勵制造業鏈主企業建立數字化金融服務平臺，配合金融機構開展供應鏈金融業務，為鏈內企業提供融資租賃、賣(買)方信貸、保險保障等配套金融服務;通過市場信息、訂單數據、合作歷史等多維度數據對鏈內企業未來經營情況進行評估、分析、預測、預警，提高產業鏈上下游中小企業融資能力。每年培育市級生產性金融示范企業5家以上。(責任單位：市政府辦公室、市人民銀行、國家金融監督管理總局嘉興監管分局、市經信局)

(二)實施現代服務業賦能工程。

6.深化軟件與工業互聯網服務。鼓勵軟件與工業互聯網平臺企業積極參與“兩化”改造，引進培育一批優質服務商，做大做強軟件信息服務業。完善全市“1+N”工業互聯網平臺體系，培育一批工業互聯網平臺，鼓勵在有基礎、有需求的行業領域推進標識解析二級節點建設。加快算力基礎設施建設，深化人工智能技術在智能制造、綠色制造等領域的應用。每年創建省級工業互聯網平臺10家以上。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市商務局)

7.推廣供應鏈管理服務。鼓勵服務機構通過模式創新，為制造業企業提供高效化、專業化、一體化的供應鏈管理服務。支持第三方物流企業與制造業企業開展外包合作，引導物流、快遞服務融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，加快推廣智能化物流裝備、倉儲設施和標準化裝載單元。依托中國(嘉興)跨境電子商務綜合試驗區建設，大力推動跨境電子商務發展。每年培育市級供應鏈管理平臺10家以上。(責任單位：市商務局、市發展改革委、市經信局、市交通運輸局、市郵政管理局)

8.探索總集成總承包服務。鼓勵服務供應商開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，提供系統解決方案。引導服務供應商增強咨詢設計、遠程運維、項目運營管理等能力，提供“建設—移交”“建設—運營—移交”“建設—擁有—運營”“交鑰匙工程”等不同類型的總集成總承包服務模式。發展智能制造系統集成服務和信息技術集成服務，提供“硬件+軟件+平臺+服務”集成系統。每年培育市級總集成總承包供應商8家以上。(責任單位：市經信局、市發展改革委)

9.深化節能環保服務。建立完善節能減排投融資、節能環保產品認證、能源管理體系認證、節能評估等服務體系，培育一批節能環保監測評估、規劃設計、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等專業服務機構，助推制造業綠色化改造。每年培育市級節能環保服務機構8家以上。(責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市經信局)

10.加強檢驗檢測服務。推動檢驗檢測與新一代信息技術融合發展，引導行業數字化轉型升級。健全綠色產品檢測、認證技術支撐體系，加強生產、使用等環節的綠色技術攻關，提升檢驗檢測在碳領域的技術支撐作用。鼓勵檢驗檢測機構國際化發展，積極參與國際檢驗檢測能力驗證，主動與境外合格評定機構建立更加靈活高效的互認合作模式，為內外貿提供合格評定一體化服務。每年培育市級檢驗檢測服務機構5家以上。(責任單位：市市場監管局)

(三)實施兩業融合標桿示范工程。

11.打造兩業融合示范區域。充分發揮海寧市國家兩業融合發展區域試點優勢，提高區域內先進制造業和現代服務業耦合共生水平，高質量推進試點建設。依托先進制造業集聚區、現代服務業集聚區、特色小鎮、工業園區等產業平臺，創建一批產業特征明顯、要素資源富集、服務能力強的兩業融合發展示范區域。(責任單位：市經信局、市發展改革委)

12.培育兩業融合優質服務商。推進法律、會計、審計、標準、知識產權、品牌運營等商務服務業做優做強。加快服務業領軍企業培育，吸引知名跨國公司、國內龍頭企業在市內設立企業總部，鼓勵有能力的生產性服務業企業開展跨行業、跨區域、跨所有制的并購重組，建設一批具有全國競爭力和國際影響力的優秀服務機構。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市商務局、市司法局、市市場監管局、市商務局)

13.培育兩業融合標桿企業。鼓勵有條件的燈塔工廠、未來工廠(智能工廠、數字化車間)、綠色工廠、專精特新中小企業等制造業企業向服務環節延伸，發展工業設計、總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、共享制造、供應鏈管理等新業態新模式，積極培育一批省級以上兩業融合、服務型制造、工業設計中心等試點示范，形成一批帶動性強、可復制推廣的標桿案例，引領全市制造業、服務業企業積極探索兩業融合新模式，促進產業結構優化提升。(責任單位：市經信局、市發展改革委)

三、支持政策

(一)加大財政支持。對經認定的國家級、省級、市級服務型制造示范企業(平臺、項目)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國家級、省級、市級工業設計企業(中心、研究院)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。鼓勵生產性服務業發展，對年主營業務收入首次超過1億元、5000萬元、2000萬元的科技信息、物流運輸、商務服務類企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵;年主營業務收入首次超過20億元、10億元、5億元的批零貿易類企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。從獲獎次年開始，對年主營業務收入增速超過15%的企業，給予10萬元獎勵，連續獎勵三年。加快跨境電子商務綜合試驗區數字化轉型，研發升級線上公共綜合服務平臺，服務企業超過300家且進出口額增速達到15%、20%以上的，按照其研發升級費用的70%、100%給予補助，最高不超過60萬元。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市商務局、市財政局)

(二)加大稅收支持。加大對工業設計、供應鏈管理平臺、工業互聯網平臺等新模式新業態的扶持力度，把制造業數字化、智能化投入納入稅收優惠政策范圍，充分發揮研發費用稅前加計扣除政策作用，對企業開發兩業融合創新平臺、新技術、新產品(服務)等研發費用，按照100%比例加計扣除。對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。(責任單位：市稅務局、市科技局、市經信局)

(三)加大金融支持。鼓勵有條件的制造業企業通過債券融資、股權融資、并購重組等多種方式獲得服務化轉型所需的資金支持，降低融資成本。優化銀企對接機制，鼓勵金融機構針對服務型制造企業、現代服務業企業、兩業融合服務商和標桿企業的不同特征創新金融服務，高效精準提供適應其生產和建設周期特點的中長期融資。(責任單位：市政府辦公室、市財政局、市人民銀行、國家金融監督管理總局嘉興監管分局)

(四)加大土地要素支持。滿足兩業融合建設項目用地需求，鼓勵企業在符合國土空間規劃的前提下，利用自有用地混合布置工業、倉儲、研發、辦公、商服等用途互利的功能融合業務，土地用途和權利類型可暫不變更。對從制造業企業獨立出來的服務型制造子公司，在制造業企業自有用地上經營的，可適用按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵高端制造業及相關配套生產性服務業“上樓”，對企業利用原有土地建設物流、倉儲等基礎設施，在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。鼓勵兩業融合試點區域探索業態復合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，盤活閑置土地和城鎮低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式。(責任單位：市自然資源和規劃局、市經信局、市發展改革委)

四、保障舉措

(一)加強組織領導保障。強化頂層設計，由市經信局牽頭，建立完善全市兩業融合發展工作推進機制，圍繞發展方向和重點任務，開展示范單位培育、評選和管理工作，研究制定出臺配套政策措施。各縣(市、區)結合本地發展實際制定具體實施方案，明確工作推進機制，確保各項任務落細落實。

(二)建立統計監測機制。開展兩業融合發展統計監測研究，加快構建科學、合理的關鍵指標統計監測體系，完善企業收入類型認定方式，科學界定生產性服務業企業和服務型制造企業，提高統計的全面性、精確性和及時性。對示范企業、示范載體和示范區域進行動態跟蹤，定期開展綜合評價，加快融合發展步伐。

(三)強化企業服務保障。對實施主輔分離后新設立的服務業企業，在辦理市場準入、登記注冊、資產變動、資質認證等手續時，給予支持，簡化辦事手續。對實施主輔分離且不新增企業用地的，在企業數據統計、畝均績效評價等情況時，可將新組建的服務業企業營業收入、利潤、稅收等并入母公司。

(四)營造良好發展氛圍。鼓勵兩業融合企業、行業協會、科研院所、高等院校、職業學校、社會組織、金融機構等跨界協同，建立兩業融合產業聯盟等合作組織，深度參與產業協同和社會協作。強化宣貫推廣工作，充分發揮新聞媒體宣傳引導作用，展示成功案例、典型經驗，營造兩業融合發展良好氛圍。

五、其他

本實施方案自2024年5月20日起正式施行，有效期至2026年12月31日。已有政策與本通知不一致的，或同一事項滿足多個獎補政策的，按照“就高不重復”原則實施。落實政策所需資金，列入每年財政預算。各縣(市)參照執行。